8月24日，是董锋永远不会忘记的日子。
从2020年这一天开始，他的退休生活发生了变化。位于周村区北郊镇的杏元子村也因此而改变，从一个上访多、诉讼多、不稳定因素多的落后村，历经三年，变成了没有上访、各项工作都积极向前的先进村。
这些都源于周村区对于基层治理的一次探索。
退休法官回村任职
2020年8月23日下午，已经退休在家的周村区人民法院法官董锋接到了组织上想请他回故乡杏元子村任职的电话。隔日，时任周村区委组织部副部长张志勇登门诚邀，和董锋坦诚交流村里情况和党员群众的期盼。董锋说：“一切服从组织安排。”
董锋是杏元子村人，是从村里考出去的大学生。对于故乡，董锋充满了感情。但是此时的杏元子村却是千疮百孔——班子散了，村民乱了，开工三年的棚改工程停建了。
董锋面对的，是一个乱摊子。
基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，同时也是国家治理的“神经末梢”，关系到党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。
如何保证这“最后一公里”的畅通？周村区委、区政府把基层党组织建设放在解决基层治理的首位。选一个熟悉村里事务，责任心强又有能力的合格“头雁”，发挥村级党组织的带动作用，成为当务之急。
在为杏元子村选“头雁”的过程中，董锋成为考察对象。
让离乡人员特别是干部和有管理经验的退休人员回原籍村任职，是周村区对于基层治理的一次“微探索”。
董锋面临的首要任务就是把这个村散了的民心聚起来，把村“两委”失去的民心找回来，把软弱涣散的班子建起来。
为了增强村级“两委”班子凝聚力，提升基层干部素质能力，北郊镇还定期开展了“党建引领、质效提升”专项培训，依托镇党校（党员教育中心）开展党员轮训工作，每年组织培训村两委干部和基层党员2800人次。
村里事务村民定
2020年8月26日，董锋正式回村担任党支部书记，9月1日原村主任辞去职务，他又被补选为村委会主任。10月份，他又被组织上安排为“加强农村基层党组织建设工作队”杏元子村工作组组长，成了一名“不拿报酬”的义务村干部。
进村后，董锋挨家走访，了解情况，与相关村民谈心交流，摸清他们的诉求。
村里各种矛盾突出，因为各种原因，再加上村“两委”换届频繁，村民和村委会之间，村民和村民之间，村民家庭成员之间，特别是因拆迁引发的各类矛盾纷争更是十分尖锐。而且在十余年的时间里，杏元子村党支部班子不健全，有时党支部书记缺失，党支部和村委会之间不和谐，严重制约了村集体发展，再加上2017年实施的棚户区改造项目因建设进度滞后，更是引发了村民的不满。
找准了问题症结，董锋利用业余时间遍访村内德高望重的老党员、老乡贤，共同寻求处理问题的良方妙药。
为了顺利开展工作，他挨户拜访，请出了村里8位处事公正、有威信、德高望重的老乡贤，在村里成立“参事委员会”，重大事项听取他们意见建议，让他们先与村民沟通。
公开、公平、公正，这是新成立的杏元子村党支部处理问题的前提。“把问题摆出来，论情论理，实在不行用法律解决。”董锋他们通过“拉家常”的方式给村民普及政策和法律规定，在个人诉求和集体利益之间，在法律政策允许的范围内，通过五议三公开的民主议事程序，46户有上访和诉讼风险的问题得到了妥善解决。
说起村里的变化，村民代表吴明英深有感触。她说：“变化太大了。大事小事都公开透明，让我们看得明白。每次开会，大家都开得明白，村里发展的大事小事都有记录，村民代表和党员都有议事权参事权，决定的大事我们还有表决权。”
曾任杏元子村党支部书记的老党员崔吉亮说，村里现在发展有大计，事事都有“明白纸”，党员、村民代表都“参事议事”，村里发展规划一目了然，大伙儿有盼头也有干劲。
杏元子村还专门建了个村民议事厅，为村民提供专门的议事平台，积极发挥群众的主观能动性，商量问题、拿出解决方案，从而达到村民自治的效果。
“村里的事就得由村民来决定。”董锋说，村里大小事务都要通过党员大会、村民大会、村民代表大会说清楚，大家都参与意见，保证了村民的知情权，就避免了因为不公开带来的背后议论，就没有了矛盾。
为了把散了的民心聚起来，董锋创新采用讲故事的形式开好每一次村民代表会、党员会和村民会，而且每次会议的记录都是一张“明白纸”，上面有党员和村民代表的签名手印。
“情理法”化解矛盾纠纷
在董锋看来，处理村里的各种矛盾，不外乎“情理法”。小事情动之以情，晓之以理，实在不好调解就适用法律。
董锋为此还总结出“三联调解”解决纠纷联调法，调解组织和乡贤相联，以情调解；调解组织和村“两委”相联，以理调解；调解组织和法院相联，依法调解。
8位乡贤组成的“参事委员会”在村里的威望高，他们明乡情、善调解，村民的那些家长里短、鸡毛蒜皮，跟他们说道说道，气消了，事儿也就好办了。
在“参事委员会”的协助下，董锋建章立制，强化管理，制定和坚持班子成员周一例会制度，强调班子成员的组织纪律，对班子成员进行分工定责，用规矩把村“两委”班子凝聚在一起。例会上，上周的工作开展情况和下周的工作打算，大家各抒己见，最后党支部书记根据各自的工作情况进行点评，按照辖区党委、政府的要求部署相应的工作，使各自的工作在大家监督下进行，增进了团结，消除了隔阂，初步解决了“班子散”的问题。
村“两委”的形象树立起来了，和村民讲道理对方也信服。
杏元子村还在2021年设立了全省第一个微法庭。杏元子村微法庭“微”到办公场所仅12平方米，但借助互联网却实现了“五脏俱全”。微法庭可与法官远程视频连线，实现法官指导调解、法律讲解、以案释法。微法庭的智慧庭审平台，可实现网上立案、网上调解、网上开庭，并签字确认笔录，网上诉讼活动全部录音录像留痕。
杏元子村微法庭设立以后，通过组织村民观看庭审直播进行普法宣传，远程连线实现法官远程指导调解，杏元子村通过微法庭化解有信访隐患的纠纷3件，在诉前把涉及拆迁、邻里纠纷等的10起矛盾纠纷化解在萌芽，真正做到了小事不出村、矛盾不上交。
在微法庭调解平台的助力下，董锋进村时的十几起信访案件全部化解，牵扯46户的纠纷案件全部化解，避免了8起行政诉讼案件的发生，38起侵权案件或信访案件的出现，通过微法庭调解平台调解了4起纠纷，没有一起经过微法庭转入诉讼程序的纠纷案件，彻底把纠纷解决在了未发。
董锋任职3年来，村里没有发生一起诉讼案件和信访案件，风清气正的村风又回到了杏元子村。
3年时间，杏元子村从软弱涣散村，一跃成为了“红旗村”、先进村，村集体收入也逐年递增，今年有望超过百万元。
董锋的付出换来了村里的稳定发展，换来了老百姓的张张笑脸。 （全媒体记者史德建）