晚报讯 （全媒体记者张厚新）4月26日，市行政审批服务局、市住房和城乡建设局牵头，联合市自然资源和规划局、市国防动员办公室在临淄区天辰齐翔新材料有限公司召开新闻发布会，就项目分段施工分期验收相关内容进行专题发布并回答了记者提问。
为深化系统集成改革、打造项目审批全链条“六最”服务、推动项目早开工早投用、降低企业投资运营成本，我市制定出台了《关于非住宅项目推行“分段施工、分期验收”的指导意见》（以下简称《指导意见》），在全省率先推行“分段施工、分期验收”改革。
长期以来，竣工验收作为工程建设项目竣工交付前的最后一个环节，涉及的事项多、流程长、内容复杂，特别是对于建设体量大、周期长的非住宅项目，传统的项目整体竣工后，再验收投产的模式，已不能适应当前市场瞬息万变、商机稍纵即逝的需求。为解决这一难题，在充分调研的基础上，市住建局立足我市实际，在全省率先推出非住宅项目“分期验收”模式，最大限度缩短项目的投运时间，让企业在市场竞争中抢占先机。
“分期验收”改革立足企业群众视角，瞄准难点堵点解码破题，用“小切口”撬动“大变化”。
天辰齐翔尼龙新材料项目是全省首个实施“分期验收”的工业项目，该项目不仅是山东省重大项目，也是国家确定突破“卡脖子”技术重大科技攻关课题项目，投资大、单体多、设备工艺复杂、建设周期长。今年2月15日，通过对其催化剂原粉综合车间3-7轴部分进行分期验收，比车间整体提前6个月交付使用投入运营，让项目早投产、早收益，对破除高端尼龙技术垄断、实现民族产业振兴具有重要意义。
施工许可证作为项目能否开工的前提条件，是项目快速建设的“绿卡”，一直是企业关注的焦点。过去，办理项目整体施工许可证需要具备的条件多，准备的材料多，程序较为复杂，尤其是工程规划方案和施工图设计，企业常需多次修改，部门要反复审核，审批所需时间长，严重制约了项目开工速度。
针对这一问题，我市创新将建筑工程施工许可证核发分为三个阶段，实行“分段许可，分段施工”，通过项目阶段的精准合理划分，让许可“分段”先行，项目早日开工。
淄博齐盛德置业有限公司“青蓝府”项目自筹备以来，面临工期、资金紧张双重压力。通过审批部门全过程主动服务，运用分段施工模式，在项目取得规划条件、用地手续并承诺建设方案安全可行后，用时不到半天，便顺利拿到了“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，实现了项目提前2个月进场开工，确保后续主体施工手续准备工作和项目建设压茬进行，大大缩短了项目建设周期，减轻了企业资金压力。
为贯彻落实市委、市政府“三提三争”部署要求，深化系统集成改革，在项目审批上“设路标”“踩油门”，解决项目建设“急难愁盼”问题，今年3月份，市委改革办、市行政审批服务局牵头起草印发了《关于深化系统集成改革打造项目审批全链条“六最”服务的实施方案》，推行25项重点改革任务，全力打造服务效果最优、报批流程最简、审批环节最少、审批效率最高、办理速度最快、企业获得感最强“六最”服务。《方案》实施以来，全市各级各有关部门勇于“揭榜挂帅”，敢于改革攻坚，推出了一批可借鉴、可推广的“淄博样本”，天辰齐翔尼龙新材料项目和“青蓝府”项目便是其中的典型代表。
按照《指导意见》，实行桩基先行，分段施工让项目早开工。一是明确“三个阶段”。建设单位确定施工总承包单位后，可按“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段，自主选择分段或整体申办工程施工许可。二是实现“三个先行”。符合规划条件，建设单位取得用地手续并承诺建设方案安全可行，可先行办理“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可；用设计方案审查同意批文作为规划手续，可先行办理“地下室”或“±0.000以下”阶段施工许可；取得工程规划许可后，可先行办理“±0.000以上”阶段或整体施工许可。三是强化“信用监管”。企业承诺后，审批部门先行受理，材料补齐后限时办结，具备施工条件证明等材料以告知承诺方式免于提交。对违反承诺或违法建设的项目单位，依法依规撤销施工许可证，并将失信行为记录到企业失信档案。
提前谋划，分期验收让项目早投用。一是提前谋划办理路径。相关部门按企业需求提前介入辅导，在立项阶段结合项目实际，协助建设单位及早谋划，指导要求设计单位按照规范标准提前做好图纸设计，为后续“分段许可、分期验收”做好准备，并在工程规划和质量监督手续办理阶段告知自然资源和规划、住房城乡建设、行政审批服务、国防动员部门。二是合理划分项目类型。工业项目可划分为若干子单位工程单独或合并组织竣工验收。建筑面积大于2万平方米的其他非住宅项目，可划分为若干子单位工程进行单独或合并竣工验收。裙楼建筑面积达5000平方米以上，且具备独立、完整使用功能的，主楼和裙楼可分别按子单位工程竣工验收。主楼由多栋塔楼组成的，可对单栋塔楼按子单位工程竣工验收改建类项目。三是严把质量安全关口。明确“分期验收”标准要求和实施程序等，严把工程质量安全，住房和城乡建设部门牵头对“分期验收”组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
审管互动，保障改革落地见实效。一是强化分段施工项目“审管互动”。对通过分阶段办理施工许可的项目，审批部门即时将审批结果推送至监管部门，监管部门及时开展事中事后监督检查。发现项目实际情况与承诺内容不符、不履行承诺或违反承诺的，责令其限期整改，逾期不整改或整改不达标的，下达停工通知书，并将相关情况告知发证部门。分段施工相应内容完工后，如无法及时申请下一阶段施工许可，须停止施工。对未经许可擅自施工的，监管部门下达停工通知书；涉及处罚的，一并转交执法部门。二是强化分期验收项目“审管互动”。各部门建立协同机制，指导配合企业办理审批手续和优化监管方式，督促企业全面落实整改存在的问题。相关部门全程参与，全程审管互动。分期验收完成后，对完成部分督促指导企业办理后续审批手续，完成闭合。