□本报记者 汤继文 李群
9月7日，《淄博市水预算试点管理办法（试行）》（以下简称《办法》）开始施行。作为全省唯一的水预算管理市域试点，我市将探索“像管钱一样管水”的全新模式——一年一预算、一年一决算，实行先预算、后用水。
淄博的水，有多紧？
全市水资源总量14.08亿立方米，人均水资源量仅300立方米，为全国人均水平的七分之一。淄博是全国110座严重缺水城市之一，随着生产生活方式转变、重点项目陆续上马，水资源供需矛盾日益突出。
“水预算，就是给各区县、各行业、各用水户‘算水账’，先算清楚有多少水可用，再决定能用多少水。”市水利事业服务中心正高级工程师郑俊峰这样解释。
管理升格，从“部门管”到“政府管”。较以往以计划用水管理为核心的模式，水预算管理首先体现在管理升格：管理级别由部门管理向政府管理转变，管理流程由分条线管理向集成管理转变，管理范围由重点用水单位向全领域、全口径转变。
以往，计划用水管理主要覆盖自备水及公共管网年用水量1万立方米以上的工业、服务业用水单位。而水预算管理覆盖农业、工业、建筑业、服务业、居民生活、城乡环境、河湖生态七大领域，一个不漏。
指标更准，一年一下达，精打细算。区域层面，过去分解至区县的用水总量控制目标仅有总量指标，现在增加了分水源、分行业的区域指标，同时预留指标保障重点项目。原用水总量指标5年才下达一次，现在水预算区域指标一年一下达，核定更加灵活精准。
用水单位层面，以区域指标为基准，综合考量用水定额、水平衡测试成果、近三年用水情况及供水单位供水能力，科学合理核定。
盘活指标，让“睡”在证上的水流动起来。针对指标闲置、批大用小等情况，以往仅能一对一开展水权交易。现在，通过集中水权收储及交易等市场化手段，节余的水量可以收储、交易，收储的用水权优先保障民生和重点建设项目用水需求，让“睡”在水权证上的指标活起来，为需水项目提供指标获取途径。
用水权交易收益除收储成本和财务税费外，每年按比例用于水资源管理与保护、节水技改与奖励等水利发展投入，不得截留、挤占、挪用。
闭环管理，先预算、后用水。《办法》明确了水预算管理的全流程。每年1月15日前，纳入水预算管理的用水户向水行政主管部门提报水预算资料；1月31日前，核定并下达水预算指标。区域水预算总量指标下达后原则上不予调整，确需调整的需提前30日申请。
用水户每年1月15日前报送上年度水预算执行情况，市、区县分别进行年度决算。超预算用水按超定额有关规定执行，用水效率低下将被督促整改。
制度先行，打造“淄博模式”。
2024年12月，我市入选全省唯一一个水预算管理市域试点。此后，市水利局先后出台水预算指标管理、用水权收储交易、用水权核定登记、用水审计等4项配套制度。《办法》正是在这4项制度基础上总结形成，是指导水预算管理试点建设工作的基本制度。
“《办法》的出台恰逢其时，对于打造水预算管理‘淄博模式’、提升全市水资源管理水平具有重要意义。”郑俊峰表示。
量入为出，留有余地。从“局部发力”到“全域统筹”，淄博正以水预算为笔，在节水优先的道路上写下新的答案。