□中共张店区委党校 孔祥泉
乡村全面振兴，并非乡村的孤立发展，而是要在城乡关系的宏大叙事中寻求破题之道，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕。探索以县域为基本单元和主要抓手，系统推进城乡融合发展，对于实现乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，具有重要的理论与现实意义。
筑牢融合之基：做好城乡融合发展科学规划与设施联通
推进城乡融合发展，应做到规划先行，打破城乡二元的规划壁垒与建设藩篱，在县域层面构建“全县一盘棋”格局。
要做好县域城乡融合发展规划，编制好并实施好县域城乡融合发展总体规划，将县城、中心镇、特色小镇和广大乡村纳入同一张蓝图进行功能布局与产业分工。积极优化县域国土空间格局，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，保障乡村发展的空间权益。重点强化县城的综合服务能力和辐射带动能力，使其成为县域高质量发展的“龙头”；同时培育一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的中心镇与特色小镇，使其成为连接县城与乡村的“关键节点”；积极保护和发展具有历史、文化、自然特色的村庄，形成疏密有度、错落有致、功能互补的县域空间体系。
要加强县域城乡基础设施联通，着力构建城乡一体的现代化基础设施网络。在交通方面，推进“四好农村路”高质量发展，打通“断头路”，畅通“微循环”，构建外联内畅、安全便捷的县域交通网，缩短城乡时空距离。在水利方面，实施规模化供水工程，推进城乡供水一体化，保障农村饮水安全。在能源方面，加强农村电网巩固提升，发展农村可再生能源，推动燃气、清洁供暖设施向有条件乡村延伸。在信息网络方面，深化农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网络覆盖，为数字乡村建设奠定坚实基础。通过基础设施的互联互通，为城乡要素快速流动和经济循环畅通提供良好载体。
激发融合之魂：促进城乡要素平等交换与产业协同发展
城乡融合发展的核心在于“活”字，即让人才、土地、资金、技术等关键要素在城乡间自由流动、公平交换、优化配置，并以此推动产业深度融合。
要深化要素市场化配置改革。在人才方面，既要大力实施乡村人才培育工程，培养本土“土专家”“田秀才”，也要建立城市人才入乡激励机制，在创业支持、服务保障、荣誉表彰等方面出台具体政策，引导城市的教育、医疗、科技、管理等专业人才定期服务乡村，鼓励高校毕业生、退役军人、企业家等返乡入乡创业兴业。在土地方面，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立公平合理的入市增值收益分配机制；探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，在保障农民基本居住权的前提下，适度放活使用权，满足乡村新产业新业态的用地需求。在资金方面，鼓励金融机构创新信贷产品和服务，加大乡村振兴信贷投入；发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本有序投向乡村产业和基础设施。
要推进县域城乡产业协同发展。立足县域资源禀赋和比较优势，推动城乡产业错位发展、链式融合。一方面，引导城市的资金、技术、管理、商业模式下沉乡村，与乡村的生态、文化、土地、劳动力等资源相结合，大力发展现代都市农业、乡村旅游、休闲康养、电子商务、文化创意等新产业新业态，延伸农业产业链，提升价值链。另一方面，推动县城产业转型升级，增强其对初级农产品的精深加工能力、对乡村劳动力的吸纳能力和对乡村公共服务的辐射能力。鼓励龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，形成“县城企业+乡镇平台+乡村车间/基地+农户”的产业布局，让农民更多分享产业增值收益。
共享融合之果：推动城乡公共服务均等化与治理现代化
城乡融合发展的最终落脚点是人的发展和福祉的提升，必须着力弥补城乡公共服务落差，提升乡村治理效能，使城乡居民都能公平享有现代化成果。
推进城乡基本公共服务均等化。在教育领域，优化县域义务教育学校布局，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，通过集团化办学、学校共同体、教师“县管校聘”等方式推动优质教育资源向乡村倾斜。在医疗领域，深化县域医共体建设，强化县级医院的龙头作用，提升乡镇卫生院和村卫生室的服务能力，完善分级诊疗制度，让农民群众就近享有公平可及、系统连续的卫生健康服务。在社会保障方面，逐步提高农村居民基本养老保险和医疗保险的待遇水平，健全城乡统筹的社会救助体系，加强对农村老年人、儿童、残疾人等特殊群体的关爱服务。在文化服务方面，推动县级图书馆、文化馆总分馆制向乡村延伸，广泛开展群众性文化活动，保护和利用好乡村文化遗产。
健全“三治融合”的乡村治理体系。提高县域对乡村治理的统筹协调能力。提升乡村自治水平，完善村规民约，丰富村民议事协商形式。推进法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，健全农村公共法律服务体系。深化德治教化作用，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快数字技术赋能乡村治理，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，提升治理精细化、智能化水平。通过有效的乡村治理，确保城乡融合发展的成果能够稳固持续，并转化为乡村社会和谐有序的内生动力。
以县域为基本单元推进城乡融合发展，是一项复杂的系统工程，是新时代破解城乡二元结构、推动乡村全面振兴的战略路径。它要求我们筑牢规划与基础设施的融合之基，激发要素与产业的融合之魂，实现公共服务与治理成果的融合之果，为广袤乡村注入源源不断的发展动能，绘就城乡融合发展新画卷，从而有力推进乡村全面振兴。