□中共淄川区委党校 陈成城
淄川区总面积960平方公里，山地丘陵占比超80%，农村人口约44万人，受特殊地理条件影响，农村供水曾面临“水源分散、管网难铺、管护不易”等困境。近年来，淄川区探索形成“多元融资+集约供水+县域统管”的全新运营模式，搭建起山区供水保障新体系。截至2025年底，淄川全域实现自来水“村村通、户户通、时时供、优质供”，水质合格率100%，解决了山区群众“吃水难”“吃好水难”的历史问题。
现实困境
受地形条件特殊、设施薄弱及管护缺位等多重因素影响，淄川区山区农村供水长期面临“吃好水难”“吃长效水难”的结构性困境。
供水设施碎片化，保障能力薄弱。2023年前，淄川区农村规模化供水覆盖率仅68%，远低于《山东省“十四五”农村供水保障规划》提出的目标，未覆盖区域呈现“一村一井、各村自管”的分散格局。部分供水工程建于20世纪90年代至2010年前后，设施老化严重，漏损率居高不下。单村供水工程多缺乏专业消毒设备，仅靠简单沉淀处理，存在饮水安全隐患。太河镇、西河镇等山区镇的深井水源受季节影响显著，每年3月至5月枯水期供需矛盾突出，部分村庄出现“白天无水、晚上来水”的间歇性供水现象。
地形施工难度大，建设成本高昂。太河镇、寨里镇等镇的山地坡度普遍在25度以上，部分区域为悬崖峭壁，施工机械难以进场。地质多为石灰石，且村民房屋多坐落于岩石上，施工震动易导致房屋震裂、边坡坍塌。各村分布零散，供水管道需跨越沟壑、山脊，作业面难以展开，大幅增加了施工难度。多重因素叠加，使得山区村户建设成本高，资金需求体量大。
管护机制缺位，运营难以持续。过去，淄川区农村供水存在“重建轻管”问题，管理端多头共治、权责不清，部分镇存在多家供水主体并存、管网互不连通的情况，资源浪费严重。村级运维人员多为兼职，缺乏专业技能，且农村青壮年劳动力外流，导致设施巡检、故障维修不及时。水价管理混乱，部分村存在无偿用水、浪费水现象，导致供水电费、维修费无以为继，工程陷入“建了修、修了停”的恶性循环。
主要做法
面对山区供水的复杂挑战，淄川区锚定“同源、同网、同质、同服务、同监管”目标，探索形成“多元融资+集约供水+县域统管”的全新运营模式，构建起与山区地形高适配的供水保障体系。
系统性破解工程建设难题。极限施工，破解工程建设难题。在太河镇鲁子峪村坡度超30度、作业面不足2米的极限路段，采用小型手持破碎锤配合人工作业，并选用轻质抗冻耐腐PE管替代钢管，既便于人工搬运，又适配当地冬季低温环境。在罗村镇，高差110米以上，道路狭窄，因地制宜分片攻坚，对无法进场路段实施地上安装并加强保温防护；对无法开挖路段，将管道沿墙角铺设，表面覆盖混凝土抹成30度至45度缓坡，兼顾管道防护与通行安全。2023年以来，全区铺设管道170余公里，连通多条供水主干线，推动供水网络发展。
构建“县域统管+专业运维”长效体系。一是县域统管聚合力。确定星辰供水公司、农村供水公司为统一管护主体，实现“建、管、养、运”一体化。明确水利部门行业监管、统管企业运营服务、镇村组织协调配合的权责分工，形成治理共同体，实现“有职责、有场所、有经费、有人员、有制度”。二是专业运维强保障。在管道关键位置设置检修井，便于检修维护；村委负责日常巡检与简单故障处理，供水公司组建应急维护队伍处理复杂维修；易受山洪冲击路段用混凝土包裹管道并修建防护坡。构建“本级自检+上级抽检”双向核验机制，对44处供水工程的水源水、出厂水、末梢水全覆盖检测，每季度公示结果。借鉴智慧水务经验，通过信息化平台实时监控管网运行，实现漏点预警、工单派发、应急处置全流程智能化。
长效“造血”，筑牢资金可持续机制。一手抓“开源融资”强输血，一手抓“水价改革”促造血，构建“投资有保障、运营可持续”的资金闭环机制。一是与财政、发改等部门建立常态化沟通机制，精研申报材料、优化实施方案、细化效益分析，成功争取政府专项债券、市级财政奖励补贴资金，全部用于工程建设，为项目前期筹备、设备采购、场地平整等工作注入“源头活水”；同时与工商、农业、农发等多家银行开展深度对接，量身定制“债券+贷款”专项融资方案，破解资金短缺难题。二是差异定价促长效。遵循“保本微利、分类施策、动态调整”原则，制定全域统一试运行水价，推广物联网智能水表，开通线上线下缴费渠道，根除“人情水”“大锅水”水资源浪费乱象，做好工程长效运维资金保障工作。
成效意义
截至2025年底，淄川全域实现自来水“村村通、户户通、时时供、优质供”，告别了山区群众“吃好水难”“吃长效水难”的历史。
核心指标实现新跃升，民生福祉达到新高度。一是覆盖率达100%。全区农村规模化供水覆盖率提升至95%，44.66万农村人口全部喝上符合国家卫生标准的“同源、同网、同质”的自来水，自来水入户率实现100%全覆盖。二是水质达标率100%。配套检测体系让饮用水水质全程可控，合格率稳定保持100%。三是群众满意度达98%。随着冬季冻管、水压不稳等问题成为历史，群众对供水服务的满意度从75%提升至98%。
机制创新，实现长效运维良性循环。农村供水工程“三分建、七分管”，长期稳定运行的关键在于建管并重。淄川区在推进工程建设的同时，同步构建“县域统管+专业运维”的管护机制、“多元融资+差异定价”的资金机制，将管护主体、运营模式、资金来源纳入工程全生命周期考量，确保工程建成后能持续发挥效益。“县域统管”模式彻底打破了“多头管理、无人负责”的局面，维修及时率保持100%，专业公司运维让群众彻底告别了“坏了没人修”的烦恼。规范的水价与智能计量手段，根除了“人情水”“浪费水”乱象，群众节水意识显著提升，管网漏损率下降30%以上，水资源利用效率大幅提高。
打造北方丘陵山区农村供水提质增效新样板。淄川区既立足全域统筹规划，又深入镇村实地调研，推行“一区一策、一村一方案”，精准对接不同村庄的地形特点与需求差异，通过“规模化连通”重构供水格局，通过“标准化改造”补齐设施短板，系统化破解丘陵山区供水难题，为北方丘陵山区农村供水提质增效提供了可借鉴可复制的实践样本。