□中共济南市天桥区委党校 巩婷婷
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》重申，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。新型经济形态以其独特的运行逻辑与价值创造模式，推动就业领域发生深刻变革，新就业群体顺势崛起，为党的建设在新兴领域的延伸提供了更多实践可能。加强新就业群体党的建设已成为新时代党的建设的重要课题。
加强新就业群体党的建设的价值旨归
习近平总书记指出，“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。数字经济浪潮下，加强新就业群体党的建设，既是传统党建向新兴领域延伸的工作需要，更是新时代党巩固执政基础的内在逻辑与必然要求。
新就业群体是数字时代工人阶级的重要延伸与新鲜血液，为党执政的阶级基础注入时代活力。新就业群体以体力或技术劳动为主要谋生方式，直接参与社会生产与服务，其劳动是数字经济时代社会再生产的关键支撑，与传统产业工人“通过劳动创造价值”的核心属性一致。他们依托数字平台深度融入产业链与供应链，与先进生产力紧密结合，延续了工人阶级“先进生产力代表”的特质。
新就业群体是新时代民生联结的关键纽带，为党执政的群众基础筑牢民心根基。作为民生服务的“直接提供者”，新就业群体与群众生活深度绑定，是感知民生需求与痛点的“前哨”，承载广泛民生诉求。此外，新就业群体拥有“新市民”属性，加强新就业群体党的建设，既能精准回应这一“增量群体”诉求，辐射更广泛的群众群体，更能通过政治结构的适应性拓展，推动党组织结构与功能实现精准匹配。
新就业群体是现代社会结构的重要支撑。在精细化、网络化社会分工格局下，新就业群体及其稳定就业与权益保障关乎社会秩序与功能发挥。通过政治引领与组织嵌入，能够激活该群体参与治理的主体意识，借助其“前哨”优势增强社会治理的全民性与有效性。同时，在新就业群体中构建起职业尊严与社会认同，既能实现价值赋能，更能强化社会基础的凝聚力与向心力，为党执政赢得更广泛的社会支持。
新就业群体党的建设实践困境
近年来，各地立足实践积极探索，通过构建联动机制、创新党组织组建模式、打造服务载体、推动党建与基层治理融合等举措，助力“两个覆盖”提质增效，党组织功能持续彰显。然而，新就业群体所呈现出的原子化、流动化、灵活化、网络化等特质，打破了传统领域党的建设范式，对新就业群体党的建设发展形成制约之势。
组织体系响应效能与群体发展需求存在适配落差。尽管新就业群体组织覆盖率持续提升，但“挂牌组建”“运行不畅”等问题时有发生，组织设置动态调整机制不足，应变短板凸显。新就业群体多通过签订服务协议与平台建立任务型耦合关系，呈现“去单位化”特征，其党组织形态的横向扁平结构与传统纵向科层结构存在张力，依托稳定劳动关系的传统党建模式存在局限性。
组织功能发挥程度与有效引领目标存在实质性差距。新就业群体普遍呈现出“人在路上、单在云上”的分散化特征，“定时定点”的组织生活模式与其高强度、异步化的工作节奏脱节，组织管理的不确定性增加。“平台化”运营打破传统组织边界，从业者跨平台作业成为常态，难以明确界定党组织的隶属关系和覆盖范围，导致党组织对内聚合力、对外辐射力不足，政治优势和组织优势未能充分发挥。
组织服务供给质量与群体多元需求存在结构失衡。党建服务未深度融入新就业群体生产生活场景，供给侧与需求侧错配。部分党组织对从业者即时多样的利益诉求感知回应存在时滞，精准帮扶与有效疏导不足。此外，部分党组织开展技能培训、评优评先等活动时，多向平台管理层、头部从业者倾斜，而基层从业者一般难以享受均等化服务，偏离“群众性”本质属性。
四维发力推进新就业群体党的建设
抓好新就业群体党的建设，要始终深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，明确坐标方位、聚力攻坚创新，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
体系化建构强根基，提升政治领导力。锚定“嵌入理论”核心逻辑，坚持体系化构建覆盖全面、衔接顺畅的组织架构，破解新就业群体组织覆盖难题，为党在新兴领域发挥作用筑牢根基。坚持党的全面领导这一根本原则，构建各级党委社会工作部门牵头抓总、行业主管与监管部门协同参与、街道（社区）党组织兜底保障、智库支撑的工作格局，将新就业群体党的建设纳入各级党组织责任清单，压实“一把手”主体责任，推动组织覆盖无盲区、责任落实无真空。
精准化传播聚共识，强化思想引领力。融合“精准传播理论”与“认同建构理论”，紧扣新就业群体的职业特性、认知规律与价值诉求，构建适配性教育模式。健全“线上+线下”双轨协同机制，线上依托数字化平台打造“微党课”“云学习”等轻量化模块；线下以实体阵地为支点，布设流动学习角、投放定制学习手册，实现场景化覆盖。党建指导员靶向引导，聚焦职业发展、权益保障等核心关切，开展个性化引导与解读，在解疑释惑中传递党的价值理念，凝聚“听党话、跟党走”的思想共识，筑牢党在新兴领域的思想根基。
制度化保障激活力，增强群众组织力。秉持“协同治理理论”与“赋权理论”，以制度化设计推动新就业群体“组织化整合、功能性激活”，深度融入基层治理体系。完善积分管理、典型示范等激励机制，引导新就业群体主动融入基层治理场景，参与文明创建、矛盾调解等重点工作。依托行业协会党组织构建“党建引领+行业自律+群体互助”体系，让党组织成为新就业群体的“贴心人”，激活基层治理内生动力。
社会化服务传温情，拓展社会号召力。坚持以人民为中心的发展思想，以社会化服务拓宽党与新就业群体的情感桥梁，持续增强其社会认同感与归属感。深化“服务赋能+价值引领”模式，以“实质性资源供给”构建信任联结：优化升级“红色服务矩阵”，依托暖“新”驿站提供便民服务；选树宣传先进典型，增强其社会影响力与荣誉感，引导全社会形成尊重关爱氛围，筑牢党与新就业群体的情感联结。