□中共淄博市委党校 于菲菲
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将因地制宜发展新质生产力作为重要战略部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，唯有立足各地实际、遵循发展规律，推动新质生产力实现更大发展，才能为中国式现代化筑牢物质技术基础，这既是对马克思主义生产力理论的创新发展，也是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。
的核心要义
2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。这一界定明确了创新的核心地位，凸显了要素组合的跃升效应，强调了产业升级的载体作用，为我们准确理解和把握新质生产力的内涵提供了科学指引。
2024年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。这一要求指明了发展新质生产力的科学方法论，为各地发展新质生产力提供了根本遵循。其核心要义在于“尊重发展规律、发挥比较优势、坚持先立后破”。正如习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出的，“需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上”。
因地制宜发展新质生产力的时代必然
破解发展不平衡不充分的现实需要。“因地制宜”不仅注重发展的特殊性、自主性，也注重发展的协调性、平衡性和灵活性。当前，我国推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，既体现为城乡区域发展水平尚有明显差距，又体现为不同地区的发展基础、资源禀赋和能力潜力存在显著差异。一方面，我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋和发展水平千差万别，发展的重点难点不尽相同，不能简单套用单一发展模式。另一方面，新质生产力不仅仅局限于“高精尖”产业，也包括传统产业的高端化、智能化、绿色化转型等内容。不同地区的发展阶段不同，新质生产力发展也会呈现不同的区域特征，客观上要求具体情况具体分析，因地因时制宜，实现精准化发展。
顺应生产力发展规律的客观要求。生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。18世纪以来，生产力发展进入前所未有的活跃时期。从机械化到电气化再到信息化，每次生产力的发展都极大地推动了现代化进程和人类社会发展进步。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技发展日新月异，技术创新层出不穷。我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快发展新质生产力，进一步推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，努力实现高质量发展，不断推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
应对国内外发展环境的战略选择。习近平总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。这是从党和国家事业发展的战略全局出发，根据我国的发展阶段、发展环境、发展形势作出的重大部署。从国内看，要摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，打造自主可控、竞争力强的现代化产业体系，更好满足人民群众对美好生活的需要，从根本上讲要靠发展新质生产力，增强国家经济实力、科技实力和综合国力。从国际看，大国博弈说到底是生产力的竞争，焦点是发展新质生产力。我们必须时不我待、主动作为，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果，在大国博弈中赢得战略主动。
因地制宜发展新质生产力的实践路径
因地制宜发展新质生产力并非简单的技术叠加或产业替代，而是涉及科技创新、产业升级、要素配置、体制机制改革等任务的系统工程。不同地区需根据自身资源禀赋、产业基础和区位优势，探索差异化的发展路径，以科技创新引领现代化产业体系建设，推动城乡融合、区域协调发展。
强化科技创新。以科技创新为核心驱动力，强化国家战略科技力量，充分发挥新型举国体制优势，实现高水平科技自立自强。一是加强基础研究和原始创新。提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持力度，强化科学研究、技术开发原始创新导向，实现更多“从0到1”颠覆性突破。二是加强关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动重点领域取得决定性突破。三是推动科技创新和产业创新深度融合。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，推动创新资源向企业集聚。
构建现代化产业体系。新质生产力并非要抛弃传统产业，而是要通过新技术改造提升传统产业，同时培育壮大新兴产业和未来产业。一是优化提升传统产业。强化标准引领、提升国际化水平，加快推广运用数智、绿色技术，推动重点产业提质升级。二是培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业，加快新兴产业规模化发展。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。三是前瞻布局未来产业。创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
推进深层次改革。发展新质生产力需要生产关系的协同变革，这要求在教育、科技、人才、资本、数据等关键要素领域深化改革，打通束缚新质生产力发展的卡点堵点，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。一要构建新型劳动者队伍，加强与新质生产力发展相适应的人才培养，大力发展职业教育和高等教育，培育能够创造和运用新技术的战略科学家、一流科技领军人才、卓越工程师和高技能工匠。二要畅通教育、科技、人才的良性循环，打破体制壁垒，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。三要完善要素市场化配置体制机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。四要形成同新质生产力发展相适应的财税金融体制，营造生机勃勃的创新创业生态。
因地制宜发展新质生产力，不仅是一个重要的经济课题，更是一个关乎国家长远发展和综合竞争力的战略命题。“十五五”时期，必须增强历史主动，坚持实事求是、守正创新，将“因地制宜”这一科学原则贯穿发展新质生产力的全过程、各领域，在差异化布局中凝聚整体合力，在新质生产力的澎湃浪潮中抢占先机，为基本实现社会主义现代化提供不竭动力源泉。