建设强大国内市场 加快构建新发展格局

□中共淄博市委党校 徐婷婷

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略谋划，对建设强大国内市场、加快构建新发展格局作出重大部署。当前，坚持扩大内需是构建新发展格局的战略基点，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。我国拥有14亿多人口的超大规模市场优势，未来十年中等收入群体预计将突破8亿人。2025年上半年，最终消费支出对经济增长贡献率达到52%。把握扩大内需这一战略基点，需要促进消费和投资、供给和需求形成更高水平良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国民经济整体运行效率，为高质量发展注入新动能。

大力提振消费是建设强大国内市场、加快构建新发展格局的首要任务。“十五五”规划建议明确指出，合理提高公共服务支出比重增强居民消费能力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，加大直达消费者的普惠政策力度。2025年上半年，中央财政安排3000亿元超长期特别国债支持以旧换新，规模同比翻番，在汽车、家电等四大品类基础上新增数码产品，进一步推进消费升级。各地也纷纷出台配套政策，通过消费券、补贴等方式激发消费潜力。尽管国内外环境存在不确定性，但内需潜力持续释放是不可逆转的长期趋势。持续推进提振消费专项行动，完善促进消费的制度机制，创新消费场景，优化消费环境，必将有效畅通国内大循环，为中国式现代化拓展更为坚实的内需空间。

扩大有效投资是增强发展后劲、构建新发展格局的重要支撑。“十五五”规划建议明确提出，优化政府投资结构，提高民生类投资比重，适应人口结构和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，深化投资审批制度改革，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。2025年上半年，国家发展改革委安排5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，支持2300多个重点项目，带动总投资约7万亿元。政府投资更多发挥引导带动作用，通过建立重点项目库、推行并联审批、简化审批流程等措施，提升投资效率。尽管投资面临诸多挑战，但有效投资对经济发展的支撑作用持续增强是长期趋势。持续推进投融资机制改革、优化投资结构，必将为现代化经济体系筑牢坚实基础。

破除市场卡点堵点是畅通经济循环、建设全国统一大市场的关键举措。“十五五”规划建议强调，统一市场基础制度规则与监管执法。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。截至目前，市场准入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条，展现出制度型开放的坚定步伐。尽管保护主义和区域壁垒仍存，但市场一体化是不可逆转的发展方向。“十五五”规划建议指出将综合整治“内卷式”竞争，完善有利于统一大市场建设的统计、财税与考核机制。通过建立全国统一的市场监管规则，加强反垄断和反不正当竞争执法，破除地方保护和区域壁垒，持续优化营商环境，定能为中国式现代化拓展更广阔的市场空间。