□本报记者 徐晓阳 梁立新
夏风微暖，草木初荫。走进张店区房镇镇万达广场社区邻里中心，迎面的几方书架，透露着氤氲文气，温馨满怀。
这个2024年11月正式营业的社区邻里中心，集托幼、养老、培训等众多服务业态于一体，631.9平方米的空间成了小区居民的“第二个家”。
为了破解长期以来社区运营造血不足的困境，房镇镇万达广场社区深化“公益+市场”的社区运营模式，构建起政企共建、全时共享、资源反哺的创新治理机制，实现社区服务阵地建设运营“零成本”，探索出一条社区“自我输血”的可持续发展新路径。
一纸产权证激活治理新动能
房镇镇万达广场社区的改革始于一个至关重要的突破——产权明晰。
“万科翡翠书院31号楼自建成之始就被规划为社区服务用房，但在后期运营规划上由于居民意见分歧较大，加上产权主体不明确，社区不掌握主动权，相关规划建设工作难以有效推进。”房镇镇党委副书记杨静介绍说。
为打破僵局，房镇镇政府主动作为，为该服务用房办理了“身份证”——不动产权证。这一纸证书，明确了产权归属，不仅规避了房屋权属争议风险，也为后续运营管理提供了法律保障，更开创了张店区新建社区服务用房产权改革先例。
一纸产权证激活治理新动能。2023年4月，万达广场社区正式成立，下辖万科翡翠书院、富力城等4个住宅小区以及万达广场等3个商圈综合体，涉及居民共7417户，现有10800余人、570余家商户。
初建的万达广场社区承载着万家灯火的美好期盼，而如何运营好则成为了下一个亟待解决的课题。
“长期以来，社区服务用房普遍面临着‘建得起、养不起’的困境，传统模式下，政府不仅要承担前期设计装修费用，还要持续投入运营维护资金，财政压力巨大。”杨静告诉记者。
不仅如此，由于缺乏专业运营，不少社区服务用房使用效率低下，甚至沦为了“面子工程”。
“我们之前算过，装修这个600多平方米的服务用房费用大概为70万元至80万元，后期运营以及水电等生活费用每年也要支出8万元至10万元。”杨静给记者算了一笔账，“这对于基层政府来说是笔不小的负担。”
转机出现在去年6月。2024年6月21日，市委组织部牵头，联合市委社会工作部和市民政局，出台了《关于盘活社区公共资源推行“公益+市场”治理服务模式的若干措施》，在省内率先部署推行“公益+市场”治理服务专项行动，鼓励社区以场地换服务，建立“公益+低偿+市场”运营模式，引入专业第三方机构开展社区公共空间运营。
“这对我们来说真的是‘及时雨’，不仅为我们引入专业运营机构提供了制度保障，也为提升社区服务质量明晰了方向。”杨静坦言。
“为进一步优化社区公共空间、提升综合服务能级、推动基层治理创新，今年以来，张店区将党建引领城市社区惠民服务综合体建设纳入了区级重大民生实事项目，拟打造10处惠民服务综合体，将高品质生活配套类服务送到居民家门口。”张店区委组织部副部长、区目标考核服务中心主任韩天乐说。
摒弃政府大包大揽的传统思维，房镇镇通过公开招标引入专业运营机构淄博宏盛商业运营有限公司，由其全额承担设计装修、设备购置等成本，政府以零财政投入实现了公共服务阵地建设。
“我们测算过，这种模式较传统方式节省直接支出100余万元。”杨静说，“更重要的是，通过‘建管一体’机制，服务质量与运营效率都得到了保障。”
“公益+市场”的乘数效应
步入万达广场社区邻里中心，温馨的氛围扑面而来。这里没有千篇一律的标准化配置，而是处处体现着“量身定制”的用心。
“这个社区邻里中心到底建成什么样，主题定位是什么，我们最终还是要回归到民意上。”万达广场社区党支部书记周涛介绍，在规划阶段，社区通过举行主题党日活动、召开民情恳谈会、入户走访等形式，走访居民300余户，收集意见建议50余条。
这些来自一线的声音，最终转化为邻里中心的功能定位——一个集城市书房、自习室、会客厅于一体，并配备儿童娱乐区等特色空间，设置教育培训、舞蹈、声乐等共享空间的综合性服务平台，保障覆盖全年龄段居民需求。
“小到一个展示牌的摆放角度，大到整体空间的功能分区，我们都经过反复推敲。”杨静指着一处展示牌说，“装修设计稿前后修改了8次，协调会开了6次，就是要让空间会说话、说群众想听的话。”
在邻里中心一楼的业态布局中，除了备受瞩目的书房设计外，青少年宫和“茶未央”等特色品牌同样吸引着人们的目光。
“在业态引进方面，我们进行了全方位的考量和严格的筛选。”杨静介绍道，“青少年宫作为团市委直属儿童教育机构，其公办背景和规范管理更能获得社区居民的信任。书籍由钟书阁提供以及企业捐赠，而选择‘茶未央’这一本土创业品牌，在为居民提供优质服务的同时，也是对淄博本地创业者实实在在的支持。”
房镇镇的社区改革创新不仅在于引入市场力量，更在于构建了一套完整的市场化运营机制。
在一楼的“房镇好物”展销区，当地乡村振兴企业生产的“八佰粮”大米以及农户加工的手工挂面、蓝小麦面粉等特色农产品十分受欢迎。万达广场社区通过社区团购等方式，既帮助农户拓宽了销路，又方便了居民生活，还能从销售额中提取5%费用注入社区发展基金。
“这部分资金专门用于为居民办小微实事，比如更换楼道灯泡、维修健身器材等。”周涛介绍道。通过“社区经济微循环”，万达广场社区实现了公共服务与社区经济融合，同时也实现了多方共赢。
“社区发展治理光靠财政投入远远不够，要拓宽渠道，引导更多社会力量、社会资金支持。”市委组织部副部长、市委编办主任，市委党员教育中心党支部书记、主任王志臣表示，淄博成立社区发展基金，就是要拓宽社区治理服务的源头活水，“目前，超过半数的社区党组织成立了发展基金，资金总盘子达1860余万元。”
如今的邻里中心，其功能实现了从学龄儿童到银发族的需求全覆盖。这种“全时段+全龄段”的服务模式，真正让社区空间活起来、火起来。
回望万达广场社区邻里中心建成运营之前的这段经历，杨静感慨万千。“最让我们辗转反侧的，不是工作的千万头绪，而是如何不负群众所托。值得欣慰的是，这场‘破冰行动’，我们守住了民心，更蹚出了创新之路。”
三方共赢的现代方程式
周末的万达广场社区青少年宫内总是格外热闹。记者看到，舞蹈教室里，十几个孩子正在专业老师指导下练习基本功，隔壁的书法班也坐满了小学员。
“我们社区居民可以享受课程公益价格，但师资一点不‘打折’。”正在等候孩子的家长刘女士告诉记者，“我家孩子报了舞蹈和绘画两门课，一年能省下近2000元学费。”
“我们不光要算经济账、看眼前，更要看社会效益、看长远。”万达广场社区青少年宫负责人胡珂说，“虽然单个项目利润率不高，但赢得了居民信任和政府支持，这种社会效益最终会转化为长期的经济效益。”
“我们的价格虽然比市面上低，但得益于社区给我们提供的场地，让我们以免交租金的方式入驻，这样一年能节省运营成本40万元。我们相信，通过与社区联手，为居民提供优质服务的同时，也能实现企业长远发展。”运营方淄博宏盛商业运营有限公司负责人司书冲说。
政府通过让渡空间降低财政压力，企业通过市场化运营降低成本，居民则享受优质服务，形成了“政府让空间、企业降成本、居民得实惠”的良性循环。
在邻里中心二楼的排练室内，57岁的居民刘先生正在专注地练习电吹管。“打心眼里高兴！”刘先生放下手中的乐器笑着说，“以前排练总担心扰民，到处找不到场地。现在社区邻里中心提供了专业的排练室，既宽敞又隔音，实在太方便了。”
在社区组织的睦邻集市上，周涛总会摆一个“民意收集点”的摊位。“坐在办公室里永远听不到真实声音，只有走到群众中去，才能确切知道他们的需求，才能让服务更精准。”
改革不是不要政府投入，而是要让每一分投入都产生乘数效应。房镇镇的实践表明，当政府从“大包大揽”转向“制度供给”，从“直接投入”转向“平台搭建”，社区治理就能焕发出新的活力。
“社区治理现代化不能只靠政府，也不能完全推给市场，关键是要找到公益性和市场性的平衡点，让专业的人做专业的事，最终受益的是老百姓。”房镇镇党委书记董翔说。
房镇镇的“零成本”社区治理模式，其价值不仅在于节省了财政资金，更在于探索出了一条公共服务市场化改革的可行路径，这种通过制度创新激活市场活力、通过机制设计保障公益属性的做法，或许正代表着基层治理现代化的一个重要方向。
“我们将持续探索、扎实推进，不断优化提升社区新型运营模式，以更高品质、更加精细、更有温度的服务，把社区建设成为承载群众美好生活的幸福家园。”王志臣说。