桓台：“考古前置”改革走出新路径

□本报记者 杨秋云

项目建设事关经济民生。

近年来，我市通过有效化解项目建设与文物保护之间的矛盾，降低企业制度性交易成本，激发了经济社会发展的活力。针对“考古前置”改革中的痛点、难点、堵点问题，桓台县积极探索文物保护管理新路径，取得显著成效。

据统计，2024年，桓台县累计完成16宗地块的函复意见，为767个项目出具文物调查意见，为12个项目办理了文物勘探相关手续，项目数量和勘探面积均位居全市首位。

在破解信息不畅难题方面，桓台县采取了“横向联动+纵向协调”的策略。通过建立“全流程跟进”工作机制和精细化管理，实行了“一幅图”破除程序壁垒、“一张表”实现精准推进以及“一平台”打破信息壁垒的措施。这些举措不仅简化了文勘手续和项目审批流程，还提高了工作效率，降低了企业的时间和运营成本。

为了解决流程不畅问题，桓台县明确各方职责，理顺各项机制流程。通过印发《关于进一步加强文物手续办理的实施意见》，从制度上明确考古申请主体和费用支付主体及各部门职责。同时，创新“考古前置”工作机制，将考古工作从“项目施工前”提前到“土地出让前”，减少后期施工过程中的调整和变更。此外，还简化操作流程步骤，形成了“全流程、全周期、全链条、全区域”的服务模式。

“在考古勘探报告及相关条件具备的情况下，我们承诺在1小时内出具考古意见和选址意见。”桓台县文物保护事务中心相关负责人表示，以桓台一中西路项目为例，该项目涉及到一处重要的古遗址。为确保项目顺利推进，桓台县多次邀请山东省文物考古研究院专家到场，反复研究文物勘探可行性方案，并积极协调资源，最终提前2个月完成相关工作。

针对历史遗留问题，桓台县采取“精细管理+精准施策”的策略，邀请知名专家学者对重点项目进行指导，制定科学合理的手续办理方案；成立服务经济发展工作专班，为企业办理文物手续提供“管家式”服务；组织文旅、综合行政执法等人员力量，严格做好“考古前置”全流程监管。这些措施有效推动了项目建设的顺利进行，实现了经济效益和社会效益的双赢。

在“考古前置”改革方面，桓台县推动考古监管从“被动跟进”变“提前完成”，实现了文物保护关口前移，不仅提高了文物保护的效率和质量，还促进了经济社会的发展。