□中共淄博市委党校 于菲菲
习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新的行动方案》，系统阐述了大规模设备更新和消费品以旧换新的重大意义、总体思路、重点任务和支持政策，为我们做好这项工作提供了根本遵循。
重大意义：既利当前更利长远
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有牵一发动全身的带动效应和全局性战略性意义。
第一，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是进一步扩大有效益投资和激发有潜能消费的重要举措。我国是制造业大国，设备保有量位居全球第一。随着新型工业化步伐加快，相关企业对于先进设备的需求也在不断增长，大规模设备更新有助于提升企业的市场竞争力。有研究机构测算，目前，我国工业、农业、服务业等重点领域的设备投资规模约4.9万亿元，启动大规模设备更新后，有望激活一个年规模超5万亿元的大市场。同时，经过多年发展，我国消费品市场“有没有”的问题已基本解决，但对标“好不好”的要求仍有较大差距。据国家信息中心预测，仅汽车、家电这两大消费品的更新换代，我国每年就能创造超万亿元规模的市场空间。随着发展阶段变化，人民对美好生活的向往更加强烈，消费品存量更新换代需求不断提升。实施消费品以旧换新，是提高群众生活品质的现实需要，也是扩大市场能级、激发消费潜力的有力举措。第二，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是筑牢新质生产力发展根基和促进高质量发展的关键之举。实施新一轮设备更新与消费品以旧换新，其意在工业、农业等重点领域抢滩布局，利用科技创新、数字化与智能化转型等实现生产设备更新，提高传统设备的使用效率，打造高品质的生产设备，构建起自主可控、安全可靠、竞争力强的产业体系。这将有力促进落后与过剩产能的淘汰，加快新技术、新设备、新理念、新业态在社会生产领域的广泛应用，形成高效能的新质生产力，成为推动经济高质量发展的重要着力点。第三，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升的内在要求。设备更新与消费品以旧换新，一头连着“生产发展”，一头指向“生活幸福”。一方面，通过传统产业设备更新与新兴产业设备迭代，可以不断优化生产方式与组织模式，提高产品生产效率与附加值。同时，设备更新紧密连接废旧资源高效回收与利用，可由生产企业建立逆向回收体系，通过再制造提高循环利用效率。另一方面，设备更新与消费品以旧换新优化了供给质量，可提供高品质、高可靠性的产品和服务，既有助于满足多样化的消费需求，也规避了因使用期限过长产生的安全隐患，多方面举措满足人民群众对美好生活的需求，提升人民群众的幸福感、获得感。
重点任务：实施“四大行动”
大规模设备更新和消费品以旧换新关系各行各业和千家万户，必须坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，扎实推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，切实把好事办好。
一是实施设备更新行动，推动设备向高端、智能、绿色方向更新升级。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。二是实施消费品以旧换新行动，更好满足存量消费品更新换代需求。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。三是实施回收循环利用行动，提高资源利用效率。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。四是实施标准提升行动，推动产品设备高质量发展。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。
重要保障：打好政策“组合拳”
推动大规模设备更新和消费品以旧换新涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，是一项系统性、全局性工程。做好这篇“更新换代”文章，要解决好政策落地的“最后一公里”，打通更新换代的痛点和堵点，充分调动企业和消费者的意愿。因此，坚持打好政策“组合拳”，既要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，只有“两只手”共同发力，才能把机遇切实转化为发展效益。
一是系统谋划，畅通供需循环的关键堵点。按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，建立激励和约束相结合的长效机制，对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，推动先进产能比重持续提升，让高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。二是政策支持，形成更新换代的规模效应。加大财税、金融等政策支持，统筹利用中央预算内投资、中央财政专项资金等各类资金，支持重点领域设备更新、消费品以旧换新和废弃产品回收循环利用。完善对节能节水、环境保护、安全生产专用设备以及再生资源回收利用等税收支持政策。优化金融支持，发挥好再贷款政策、制造业中长期贷款等各类金融工具作用，引导银行机构合理增加绿色信贷。积极开展重大技术装备科技攻关，加快创新成果产业化应用，强化科技支撑，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，实现有效市场与有为政府的良性互动，更好发挥更新换代规模效应。三是要素保障，不断完善更新换代的配套措施。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展，加快完善能耗、排放、技术标准，加强产品技术标准和资源循环利用标准供给，推动重点领域国内国际标准衔接。坚持中央财政和地方政府联动，完善工作机制，加强统筹协调，落实部门责任，完善配套政策，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。