“一网三联”塑形铸魂 创新乡村治理体系

□中共临淄区委党校 周巍

“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”党的二十大站在战略全局的高度，将社会治理共同体建设纳入到“推进国家安全体系和能力现代化”的发展框架中，实现维护国家安全和社会稳定相统一，凸显了新时代社会治理的极端重要性。

社会治理作为国家治理的重要方面，树立以人民为中心的社会治理理念是新时代社会治理的最核心目标。而广大乡村作为社会治理中的重要一环，在新时代社会治理中有着举足轻重的作用。乡村治，社会安，国家稳。良好的乡村治理体系，是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的基础，是满足人民美好生活需要的重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

实现乡村善治，要有好的运行机制。实践证明，良好的运行机制能够充分发挥群众主观能动性，调动参与治理的积极性，通过将村（居）重点工作融入到运行机制中，让群众觉得很好、很管用，凝聚思想共识，营造良好氛围。原来的村庄治理模式往往都是“党委搭台、干部唱戏、群众看戏”，“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式，激活了村一级党组织干事创业的热情，群众的村庄主人翁意识也得到了增强，形成了“支部带着网格干、网格带着党员干、党员带着群众干”的良好局面，实现了村民从“要我参加活动”到“我要参加活动”的转变，全员参与到村庄治理发展工作中，极大地激活了乡村发展活力。

实现乡村自治，要凸显党组织的领导力。俗话说：“火车快不快，全靠车头带”。思想是行动的先导，一个村（居）发展得好不好，就要看书记重视不重视，支部战斗堡垒作用发挥得明显不明显，党员能不能起到良好的带头作用。在“一网三联”工作推进中，坚持党建引领、“书记抓 抓书记”的工作思路，由书记进行领办项目、谋划部署、推进落实，支部和党员要发挥好旗帜作用，为开展好工作出谋划策，为群众做好表率，积极主动参与到各项活动中来，切实增强党组织的凝聚力、向心力。把党小组建在网格上、党员下沉包格联户，增强基层党组织政治功能，提升领导村级治理的能力。党支部和党员在推进“一网三联”工作中的“领头羊”作用，通过支部堡垒指数，对党支部“三会一课”、党员发展、党员教育、活动开展等多方面进行考核，全面提升党支部的引领力、组织力、号召力；通过党员先锋指数，对党员参加组织生活、学习生活、联系群众、服务群众等多方面进行考核，充分调动党员参与村庄治理的积极性，搭建好支部与群众沟通的桥梁，为“一网三联”工作在村（居）内全面铺开打下良好的基础。

实现乡村良治，要充分发动群众力量。村庄治理，关键还在群众，群众认可不认可、满意不满意是实现村（居）良治的重要因素。在“一网三联”工作中，要把以人民为中心的指导思想贯穿到工作的方方面面，充分考虑群众诉求和群众利益，建立健全考评机制和兑换机制，创新活动开展形式和活动内容，让村民参加活动更有选择性。通过形式多样、接地气的活动凝聚群众力量，激发村民参与乡村共治的热情，不断增强群众的自治力和集体荣辱观，把“村里事”当成“家里事”来办，让“抢着干”的村民越来越多、“站着看”的村民越来越少。

实现乡村“智治”，要充分发挥数字化作用。乡村治理作为经济社会发展的重要一环，必须顺应数字化发展潮流，在工作中积极探索数字化赋能网格化新模式，确保群众办事更方便、生活更便利、治理更高效。聚焦“数字治理”，结合全市“一网三联”工作体系要求，建设社会治理信息平台，通过数字化做实网格化，实现“一部手机管网络”。数字化治理体系，实现了全域共同治理，开辟了“E网三联”数字化乡村治理模式，实现了对人、地、事、物、组织等要素的智能化服务和“上云”管理。以临淄区凤凰镇为例，他们瞄准“干部联村组、党员联群众、积分联奖惩”的党建管理体系，开发出“一网三联”“积分兑换”“数字展板”等功能板块，将全镇2285名农村党员、1140名民情联络员、56名网格员充分融入网格治理单元，实现“应联尽联”。为保证数字化“一网三联”工作的真正落地，他们首先解决了困扰基层党支部的党员积分管理问题，在“数字展板”功能板块内，党员参加活动、会议等固定积分，志愿服务活动、群众满意度调查等额外积分奖励，统一由村党支部“一网三联”管理员进行后台审核，积分同步在“数字展板”上公开，将所有工作真正做到数字化的“一网统筹”。为将数字积分最大化利用，他们还探索推出了“积分联实物、积分联服务、积分联信誉”的治理新路径，由镇政府统一设立“一网三联积分兑换超市”，减少村庄自建积分兑换超市的资金压力，由镇积分兑换超市统一配送。为节约资金，他们充分发挥镇域内农业龙头企业的作用，以企业补贴降低政府投入，定制与群众生活密切相关的日用品。同时，结合农业推广和农商行涉农低息贷款，村民还可以兑换涉农、文化、教育等线上线下培训服务，申报农商行贷款利息补贴等生活红利，让群众既得荣誉，更见实惠。