别让“打一枪就让起跑”催生形式主义

　　□王石川

　　近年来，整治形式主义是各级政府政治建设的重要任务。但不容忽视的是，上级部门普遍将整治“形式主义”打包成一项专项任务“甩”给基层。有基层干部受访时称，整治“形式主义”，无形中却催生出新的“形式主义”。这造成基层“自己上报问题，自己解决问题”，更不敢提自己解决不了的“真问题”。（12月3日澎湃新闻）

　　今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，实施效果显著，深受基层干部欢迎。

　　但不可否认，整治“形式主义”不可能毕其功于一役，需要持续发力。为基层“减负”，形式主义旧的未去、新的又来，无疑既背离中央治理初衷，也让基层干部寒心。

　　新的“形式主义”之所以频频出现，一个重要原因是，没有减在“关键处”，自然也没有见到真效果。同时，相关部门片面追求看得见的“减负”效果，而没有深挖形式主义存在的根源，更没有坚持问题导向，实现源头治理。

　　以治理“工作群”为例。为控制工作群数量，适当减少，并非不可，但不能“一刀切”。有的群一年只用几次，但每年都要用，解散群反而增加了工作成本。因此，“一刀切”的减负方式，不够科学严谨，没有充分考虑职能部门工作性质的不同、基层的真实需要。由此可见，为基层减负，表面上解散了几个工作群，但反而给一些部门增加了负担。

　　新的“形式主义”被催生，也与一些上级部门刻板追求效率有关。比如，“在基层，每一项工作都很急，打一枪就让起跑。”催得紧、要得急，恨不得立刻见真章，也就逼得一些基层狼奔豕突，想法交差，在这个过程中就可能出现新的形式主义。

　　以“值班制度”为例。设置值班制，本身是为了应对处置山火、洪涝等紧急突发情况，而在实际工作中，上级的考核重点放在“电话查岗”“实地查岗”，而非干部的险情处置能力上。由此出现的情况是，上级电话查岗，一旦发现值班干部将办公室座机呼叫转移到手机上接听，对方还会要求干部立刻用办公室座机回拨。如果上级部门一味在形式主义的怪圈里兜兜转转，基层不仅叫苦不迭，还可能有样学样。

　　为基层减负，防止新“形式主义”，关键在于找到问题存在的症结、形式主义大行其道的根源。多名基层干部在接受采访时表示，少点折腾，就是最有力的减负。以督导检查为例，适当的督导检查不可或缺，但不能过滥，不能缺少“逻辑”和层次感。

　　早在2018年，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》提出，严格控制总量，实行计划管理。具体来说，要严格控制总量和频次，防止重复扎堆、层层加码，日常调研指导工作不能随意冠以督查、检查、巡查、督导等名义。

　　习近平总书记深刻指出：“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。”杜绝“下效”，重在防止“上行”。而要防止“上行”，关键在于严格问责，对一再“上行”的部门和人员，要依规追究责任。同时，还要强化监督，鼓励基层人员敢于“吐槽”，以及勇于向相关部门举报。

　　形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。正因如此，尤需常抓不懈、久久为功。中央明确提出要健全为基层减负长效机制，为此，对固有的形式主义要及时清除，对新出现的形式主义要露头就打。建立更清晰明确的制度规范，为基层减负赋能，激励干部担当作为。