在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。
海晏河清，民康物阜。新中国成立75年来，济南以满足人民日益增长的美好生活需要为一切工作的出发点和落脚点，千方百计维护人民根本利益，不但彻底解决了温饱问题，还实现了从总体小康到全面小康的伟大跨越。
聚焦聚力共同富裕，兜实兜牢民生底线，全心全意为民办实事，不断完善城市功能品质，持续提升社会治理精细化水平……跨越发展的济南，用民生“温度”标注着群众幸福“刻度”。
厚植“沃土”，“海”纳百才。（本报记者 崔健 摄）
民生优先
让发展更有温度
清晨，阳光洒满泉城大地，一家人围坐在餐桌前一起享用健康早餐；面塑、陶艺、唱歌、跳舞，热闹的社区党群服务中心，市民享受着由专业老师指导的公益课；各具特色的商业街区人头攒动……在济南，这样的幸福场景随处可见。
市中区民康街24号的宏济堂中号，每天18时许都会有不少市民前来就诊。这里不仅是人们认知中的百年“中药铺”，更是一家具有中医特色的社区卫生服务中心。市民陈庆瑜女士说：“平时有头疼脑热，饭后下楼溜达的空隙，找这里的大夫给把把脉、问问诊，不一会儿就把病看了。”
这样的便利生活，要从济南建设一刻钟便民生活圈说起。早在2021年10月，济南被确定为全国首批一刻钟便民生活圈试点城市。2024年，一刻钟便民生活圈建设被列为济南市20项民生实事之一，计划建设改造不少于30处一刻钟便民生活圈。今年9月，济南入选城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点。
幸福生活不仅来自于便利，还在济南市民工作、生活中的方方面面。
75年来，济南市坚持问题导向和结果导向，立足实际，不断健全社会保障体系，兜住兜准兜牢民生底线，全力促进就业创业，办好人民满意的教育，稳步提升公共服务水平，扎实推进各项民生实事，持续增进民生福祉。数据显示，济南财政民生支出占比从2015年的75.13%，提高到2023年的80.1%。
改善人民生活、促进共同富裕，是一切工作的出发点和落脚点。
从温饱不足到全面小康，75年来，人民生活发生了翻天覆地的变化。
党的十八大以来，济南聚焦聚力共同富裕，如期打赢脱贫攻坚战，21.13万建档立卡贫困群众全部脱贫，涉及33.9万居民的黄河滩区迁建全面完成，年集体收入5万元以下的村全部“清零”，群众生活越来越有奔头。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
乡村振兴成效明显。济南着力促进农业农村现代化，2023年，济南新建成高标准农田1.56万公顷，在山东省率先实现三大主粮作物完全成本保险全域全覆盖。粮食生产实现“二十连丰”，总产量达到302.9万吨。4类6个品种入选国家农作物优良品种目录、种类数全省第一，高油酸大豆、长童期大豆先后获得全国植物基因编辑安全证书。累计建成249个乡村振兴齐鲁样板村、235个省级和美乡村，打造1500个数字村庄，实现清洁村庄创建全覆盖。在1523个村展开“三变”改革，全市年集体收入20万元以上村占比达到79%。
党的十八大以来，济南在不断做大做好“发展蛋糕”的同时，深化民生改革，百姓的“钱袋子”愈加殷实。
筑牢民生之本
努力促进高质量充分就业
就业是民生之本、发展之基，一头连着民生冷暖，一头连着发展大局。如何让更多人端稳“饭碗”，是保障民生的重大考验。
75年来，从大力恢复和发展生产，着力解决城镇失业问题，到改革开放后实现经济发展与扩大就业有效联动，就业总量大幅增加，再到党的十八大以来，就业优先战略贯穿经济发展的方方面面，济南千方百计稳定和扩大就业，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业，完善重点群体就业支持体系，努力实现更加充分更高质量的就业。
数据印证成效。2012年至2022年，济南累计实现城镇新增就业181.8万人，城镇登记失业率从3.08%下降到2.06%，百姓就业门路越来越宽广。2024年，济南坚持就业优先导向，着力稳就业保就业，城镇新增就业15万人、力争17万人以上，仅前4个月，全市就已经实现城镇新增就业7.55万人。
如何在高质量发展中保证高质量充分就业，破解“有活没人干”“有人没活干”的现实难题？
济南市制定实施一系列政策举措促进就业，从政策、资金、项目、环境等方面给予全方位支持，织牢扎密社会保障网——推进“政行校企”四方联动拓展就业渠道，打造大学生就业创业赋能中心，实施离校未就业毕业生服务攻坚行动，提高驻济高校毕业生就业留济率。推进技工教育集团化办学、龙头企业领办高端技术培训、链主企业牵头行业专业培训，高标准完成“技术技能培训16万人次”的民生实事项目。加密举办“选择济南·共赢未来”等招聘活动，拓展“海右人才就业数智化平台”功能，推进线下服务线上化、线上服务终端化、终端服务体系化，构建“大数据＋铁脚板”服务模式。
只有稳就业才能稳收入、稳消费、稳经济增长。在省人社厅公布的2023年度山东省高校毕业生就业“最具吸引力”榜单中，济南市6个区县（功能区）、61家企业入选，入选数量位居全省第一，为做好高校毕业生就业工作增强了信心和底气。
为给大学生来济留济就业创业提供更加优越的政策环境，济南制定出台了《济南市2024届高校毕业生就业工作方案》，研究起草促进高质量充分就业的实施意见，梳理优化支持高校毕业生就业创业40条（2024版）。据统计，今年以来，济南市为5458名高校毕业生发放吸纳就业、社会保险等各类就业补贴资金1798万元。
持续深化医改
着力解决看病难看病贵
“是医保帮我走出了困境！”家住历城区董家街道的路阿姨，近年来因脑梗多次住院治疗，共计花费31.1万元，享受完医保报销后，个人仍需要支付8万元，又通过申请医疗救助，路阿姨额外获得了2.2万元的医疗救助金。病治好了，医保报销完，还拿到了救助金，路阿姨的家人们顿觉心头一暖，对未来又重燃了希望。
从“赤脚医生”到“全科医生”；从“以治病为中心”到“以人民健康为中心”……75年来，济南在医疗队伍和医疗体系建设上持续进步，群众对病有所医的期盼，正转化为实实在在的健康获得感。截至2023年底，全市医疗卫生机构达到7665家、床位7.63万张、卫生技术人员13.7万人，千人口执业医师数、注册护士数均居副省级城市首位。
济南市聚焦群众所思所想所盼，持续推动医保事业实现新发展。健全机制、深化改革、精准施策……2023年，济南累计为2469万人次参保群众报销各类医药费用179.35亿元，济南市参保群众达到865.58万人，较2022年年底增加10.85万人。参保职工在社区、一级、二级、三级医院的门诊报销比例，分别由80%、70%、70%、50%提高到80%、80%、70%、60%，报销限额提高到4500元；参保居民门诊报销限额提高25%，将高血压、糖尿病纳入门诊报销。将职工、居民门诊慢特病病种统一扩大到51个，增加17个单独支付病种，切实减轻群众负担。
为稳步提高居民医保待遇，济南还适时提高成年居民和少年儿童省部三级医院住院报销比例，提高大学生门诊统筹年度支付限额和意外伤害门诊支付限额，降低居民群体乙类药品个人自付比例。完善生育津贴“免申即享”系统的建设应用，确保群众充分享受待遇、无感享受服务。
兜牢民生底线
完善基本公共服务体系
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。
75年来，从无到有、从小到大，以养老、医疗、失业保险为重点，济南市逐步构建起多层次、广覆盖的社会保障体系。特别是党的十八大以来，社会保障体系改革进入全面覆盖和深化阶段，社会保障水平显著提升。
民生无小事，枝叶总关情。2024年，济南持续完善落实困难群众救助保障标准动态调整机制，印发了关于提高困难群众救助保障标准的通知，惠及城乡低保对象和特困供养人员11.1万人、残疾人14万人、孤困儿童3085人。在最低生活保障方面，城市低保标准由每人每月1045元提高到1114元；农村低保标准由每人每月814元提高到884元。在特困人员照料护理方面，全自理保障标准由每人每月281元提高到296元，半护理保障标准由每人每月466元提高到491元，全护理保障标准由每人每月932元提高到982元。在孤困儿童基本生活保障方面，机构养育孤儿基本生活保障标准为每人每月2785元，较上年度提高6.6%；社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童）基本生活保障标准为每人每月2228元，较上年度提高6.6%；重点困境儿童基本生活保障标准为每人每月1865元，较上年度提高8%。
下一步，济南市将重点聚焦“一老一小一困”等特殊困难群体，充分统筹政府救助、慈善帮扶、社会关爱等各方力量，不断完善社会救助体制机制，健全分层分类社会救助体系。
创新社会治理让城市更有质感
看得见绿水青山，听得到泉水叮咚；出门步行仅需一刻钟，即可一站式享受购物、社交、文化、休闲等多种便民服务，实现家门口的幸福；“一城山色、涌动泉城”登山游泉打卡成为市民健康生活新时尚……用群众的“幸福指数”衡量经济社会发展的“含金量”，这座千年古城的“幸福标签”愈发深入人心、令人憧憬。
济南坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就大美济南崭新画卷。
平安是福、平安是基，平安是老百姓最大的心愿。如何提升市民的安全感，社会治理是第一道考题。
济南以诸多“全国唯一”“全国首批”作出了回答，用实际行动守护百姓安全感。2012年至2022年，济南累计制定地方性法规28件，创新设立“商量”协商民主平台，在全国首推行政处罚“四张清单”，入选“全国首批法治城市创建先进市”。济南创新推行“综治中心+网格化+数字化”模式，做实12584个基础网格、3875个专属网格，千万人口信息实现落格进楼。
济南高标准推进平安济南、法治济南建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入实施“八五”普法，信访积案化解工作成效明显，成为全国唯一连续13年命案全破的省会城市。
济南先后获得“中国十佳数字阅读城市”“中国十大最爱阅读城市”等称号，还先后将“全国最安全城市”“中国十大美好生活城市”“中国最具幸福感城市”等荣誉收入囊中，这不仅彰显着济南的城市魅力，更是城市与市民双向奔赴的结果。
中国式现代化，民生为大。展望未来，我市温暖人心的民生答卷将会更加精彩。（本报记者 张茜）
济南历史大事记（1949-2024）
◆1979年 市委传达贯彻党的十一届三中全会精神和省委工作会议精神，集中研究搞好工作着重点的转移，解决历史遗留问题，进一步解放思想，为实现“四化”而奋斗。
◆1982年 全市最大的百货商店人民商场营业大楼建成开业。商场大楼建筑面积11600平方米。
◆1983年 山东省电子设备厂生产的第一台浪潮微机LC-0520在济南诞生。企业后更名浪潮集团有限公司，逐步发展成为全国信息化领军企业。
◆1986年 全市开始推行住宅商品化，以每平方米（按建筑面积计）300元的价格向个人出售，城市住房制度改革迈出重要一步。
◆1988年 1月18日，八一立交桥工程奠基开工，8月8日建成通车。八一立交桥是济南市区第一座现代化的苜蓿叶形互通式三层道路立交桥。
◆1990年 第一次“全国十大考古新发现”评选结果公布，城子崖龙山与岳石文化遗址入选，后以遗址命名为“龙山文化”，对研究中国古代城市发展和中国文明起源等问题具有十分重要的意义。
◆1991年 济南市火矩高技术产业开发区被国务院批准为国家高新技术产业开发区，并更名为济南市高技术产业开发区。
◆1994年 经中央机构编制委员会第六次会议讨论，并经中央、国务院领导同意，决定济南等16个市的行政级别定为副省级。
◆1995年 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民为济南交警题词“严格执法，热情服务”。此后，全国有30多个省市区300多个城市近万人到济南参观学习。
◆1996年 济南开始在市区内实行最低生活保障制度，保障线标准为月人均120元。
◆1997年 10月7日，全球三大电视台之一的日本NHK电视台评出世界五大杰出残疾人，市文联作家张海迪是其中唯一的女性。
◆1998年 泉城广场开工建设，总面积14.1万平方米。广场设计方案体现了泉城特色与现代文明相结合，展示了齐鲁文化和经济强省的形象。
◆2003年 9月6日，沉寂548天的趵突泉复涌。为促使泉水喷涌，市委、市政府当年加大了节水保泉力度，封闭了二环路以内300余眼自备井。
◆2005年 济南市在全社会发起“泉城义工在行动”活动，截至12月底，社会各界有6000多人加入泉城义工，形成强大志愿服务群体，在全国产生了广泛影响。
◆2007年 山东省建设厅对外发布《济南都市圈规划》，范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7市，人口3219.4万，基本形成“一小时经济圈”。
◆2009年 中华人民共和国第十一届运动会成功举办。作为东道主，济南市为举办十一运会付出巨大努力，修建全运会历史上首个全运村，并投资50亿元修建全民健身工程等。
◆2011年 国家超级计算济南中心在济南高新区揭牌启用。这标志着中国成为继美国、日本之后能够采用自主中央处理器构建千万亿次计算机的国家。
（未完待续）
资料来源：《济南党史》（季刊）、《辉煌70年——济南历史大事记》、《中国共产党山东省济南市历史》 （本报记者 肖明君 整理）