坚持目标导向、问题导向相统一深化全面改革

　　□姜珲

　　5月23日，习近平总书记在济南主持召开企业家和专家座谈会时指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，必须紧紧围绕推进中国式现代化这一主题，坚持目标导向和问题导向相结合，进一步全面深化改革，为推动高质量发展和中国式现代化建设增添动力活力。

　　坚持目标导向

　　改革为人民，发展为人民

　　改革为了人民，改革依靠人民，只有一切工作部署从民生、民意出发，才能真正带来改变和改善，这是我国40多年改革开放积累的宝贵经验，也是新时代全面深化改革最根本的价值取向。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”，进一步明确了改革无论改什么、改到哪一步，坚持以人民为中心的改革价值取向始终不能变。因此，推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好设计改革的重大问题，要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革措施。要始终坚持鲜明的人民立场，以促进社会公平正义、增进人民福祉为全面深化改革的出发点和落脚点。

　　一是要充分尊重人民利益需求，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，坚持以人民群众的期盼为目标导向，不断加强和创新社会治理，提高城市安全、城市韧性，努力形成共建共治共享的社会治理格局；二是要从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，注重把人民群众急难愁盼问题解决好；三是要紧紧抓住影响社会治理效能提升的关键环节，坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，使政府运转更加便民务实高效，同时多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，把为民造福的事情办好办实。

　　坚持问题导向

　　紧扣改革主题，准确定位科学谋划

　　以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，进一步全面深化改革，必须要围绕中心任务展开。这就要求我们必须坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，以经济体制改革为总牵引，更好推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，才能释放更大的发展动能，不断为中国式现代化注入强劲动力。

　　一是加快现代化产业体系建设，激发各类经营主体活力，不断打通制约高质量发展的堵点、卡点。当前，我国产业体系虽然规模庞大、门类众多，但仍然存在不少断点、堵点和关键核心技术“卡脖子”问题等，产业链整体上处于中低端，大而不强、宽而不深。因此，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以改革的办法打通卡点、断点，补齐产业发展短板弱项，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为加快形成新质生产力奠定坚实产业基础，推动我国在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。一方面要不断增强产业发展的竞争力，坚持问题导向，紧盯制约高质量发展的关键核心技术开展科研攻关，发挥新型举国体制的优势，实现建链强链延链补链。另一方面要进一步深化改革，加快构建全国统一大市场，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，推动重点产业有序转移，不断优化新质生产力布局。

　　二是深化科技、教育、人才“三位一体”的体制机制改革，加快形成与新质生产力发展相适应的新型生产关系。新质生产力是由新技术的创新性突破引发的，以创新为主导，没有技术的创新性突破就谈不上生产力之“新”，也难以体现高科技、高效能、高质量之“质”。习近平总书记强调，生产关系必须与生产力发展要求相适应，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。因此，必须推动科技、教育和人才的体制机制改革，才能真正释放发展的动力活力，助力新质生产力的发展。第一，坚持为党育人、为国育才，系统发挥创新创业教育作用，顶层设计创新创业教育的人才培养层次、体系、制度与课程，进一步明确定位、做好顶层设计，不断完善布局，通过培养德才兼备的拔尖创新人才引领社会发展；第二，加强企业主导的产学研深度融合，深度衔接人才链、创新链与产业链，加快形成以科技型中小企业为基础，高新技术企业为支撑，创新龙头企业、“瞪羚”企业、隐形冠军企业为引领的创新企业集群，形成创新人才的集聚地；第三，深化人才发展体制机制改革，释放教育改革与科技创新活力，对教育与科技发展形成主体性支撑，充分营造适宜高层次人才发挥才干的生态环境。

　　三是深化要素市场化改革，不断提高资源配置效率，真正解决发展环境的痛点、难点问题。只有坚定不移深化改革扩大开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革开放为经济发展增动力，向改革要动力，用改革的办法解决发展中的问题，才能充分释放发展潜能、塑强竞争优势、蓄积奋进力量。改革开放40多年来，我国商品和服务市场化配置已经比较完善了，但生产要素市场在运行过程中依然不同程度存在行政干预过多、市场化运作不畅、资源配置效率不高等问题，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥。必须深化要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，通过持续改善营商环境、深化金融供给侧结构性改革、建立健全农村土地产权制度等改革措施，提升要素服务实体经济的能力。

　　进一步全面深化改革，既要坚持目标导向和问题导向相结合，又要突出重点协调统筹，更要坚持原则敢于创新，真正着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，为实现中国式现代化目标增添动力。

　　〔作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济学教研部副主任、教授〕