编者按 以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。5月23日，习近平总书记在济南主持召开企业和专家座谈会并发表重要讲话，深刻阐明了进一步全面深化改革的方向。坚持目标导向和问题导向相结合，是改革的鲜明特征，也是深化改革的重要经验；解决问题是推进改革的目的所在。为深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，本期理论版聚焦全面深化改革，邀请理响泉城智库专家围绕问题和目标的关系阐释解读。
□董彦岭
5月23日，习近平总书记在济南主持召开企业和专家座谈会并发表重要讲话。这是在7月召开二十届三中全会之前，习近平总书记主持召开的一次重要座谈会，释放了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要信号。习近平总书记曾经指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。改革不仅要有目标导向，更要有问题导向，要将解决问题作为推进改革的目的所在，不断解决发展中的问题，在发展中解决问题。在解决问题的过程中，不断将改革推到更宽领域、更深层次。
改革是一个由浅入深、由易到难不断深化的过程。渐进改革是我国改革发展的一条重要经验。改革要有目标导向，既要有长远目标，又要有短期目标，需要在改革的过程中不断总结经验、优化路径。随着改革的推进，发展成果的积累，我们就会有更高的目标，我们面临的主要矛盾就会发生变化。旧的问题就会被新的问题所取代，需要通过改革来予以解决。因此，改革的过程就是一个不断遇到新问题、解决新问题，从而将中国特色社会主义事业推进到一个新高度的过程。
那么，将解决问题作为改革的目的所在，对我们改革实践会有哪些启示呢？
??从重点领域和关键问题的角度来看，要聚焦改革中的重点难点
我国的改革已经进入深水区，很多改革将具有系统性和复杂性，和国家治理体系的优化紧密相关。这些改革可能会牵一发而动全身，既需要周密谋划，又要敢于先行先试，从一片荆棘中闯出一条新路。徘徊犹豫、裹足不前，都是对历史的不负责任。要在中央的大方向大原则下，通过地方创新尝试，为全局性的改革试验蹚路。要鼓励多样化的改革尝试，譬如国有企业的混合所有制改革，就要鼓励地方大胆创新和试验，用改革成果衡量改革成效，推出更多因地制宜的模式路径。
一是立足于高质量发展，通过改革进一步释放生产力，尤其要注重发展新质生产力。改革就是通过革除不适宜生产力发展的僵化的体制机制束缚，让科技发展所带来的生产力的潜能得以充分释放。习近平总书记站在当前改革和发展新的制高点上，提出了要发展新质生产力的时代命题。要发展新质生产力，就需要进一步推动技术变革、产业变革、模式变革和体制机制变革，需要以新型生产关系适应和助力新质生产力发展。下一步的经济体制改革，就是紧紧围绕高质量发展主题，扭住发展新质生产力这个牛鼻子，解决好进一步释放生产力这个改革的关键问题。
二是要立足于安全发展，通过改革不断地防范和化解风险，目前重要的风险可以说是金融风险。改革是一个解决问题的过程，不仅需要排除障碍，也需要排除风险，要不断探雷排雷。如果一些风险问题不能解决好，改革就不容易继续推进。目前，由于房地产市场的变化所引发的房企债务问题、基层地方政府财政困难问题，以及可能由此引发的银行信贷风险问题都在显性化，出现了一定的风险苗头。由于我国地方经济发展高度依赖土地经济和土地财政，这些风险本身就具有连带性。这类风险不仅会在上下游企业间传递，也会威胁到地方财政经济的正常运行，并且给银行和宏观经济带来风险。中央早就提出要注重发展实体经济，摆脱对房地产的过分依赖。日前，中央政治局会议审议了《防范化解金融风险问责规定（试行）》，强调金融监管要“长牙带刺”，就是要着力排除进一步深化改革过程中的金融风险隐患。地方要重视和正视这些风险，积极酝酿应对之策，防止房地产经济硬着陆，为我们全面深化改革的有效推进，为经济产业的顺利转型、实现绿色低碳高质量发展营造良好环境。
三是立足于激励发展，通过改革营造有利于企业良性发展的营商环境。要进一步厘清政府和市场边界，深入推进“放管服”改革，为企业尤其是民营企业发展提供优良的可预期的营商环境。好的营商环境的关键是清廉高效的政府服务、边界清晰的政策法规。地方招商引资竞争不再是简单地拼政策优惠，而是要拼高效服务，以提供更高质量的产业环境和产业生态为重点。企业发展需要什么样的营商环境，我们就要通过改革提供什么样的营商环境。营商环境是改革的指挥棒，在一定程度上，优化营商环境就是改革的最大驱动。我们可以和营商环境更好的城市对标对表，结合自身实际，持续推出简化政务审批、优化营商环境的改革举措。在这方面，济南的行政审批改革就是一个很大的亮点。
??从改革的原则和方法论上来看，要树立正确的改革观
一是以解决问题为根本导向，出改革的真招实招。从我国改革开放的历史来看，那些见到奇效的改革举措，往往是从实际问题出发的；那些不那么成功的改革，往往是从“本本”出发的。改革就是一场自我革命，不能用简单的理论去剪裁丰富多彩的现实；更不能花拳绣腿，要勇于刀刃向内。济南推出的改革举措，也都是在中央和省委的统一安排部署下，从济南发展的阶段和实际出发，大处着眼，小处着手，抓细抓小，从2023年的“项目突破年”，到2024年的“项目深化年”，都是围绕项目招引建设，出真招实招，不断优化营商环境，改革不适宜高水平项目招引的体制机制，压茬推进，久久为功。
二是以创新进取为依归，允许改革试错容错。我国的社会主义市场经济改革是前所未有的，没有现成的模式可以借鉴。如果因为害怕犯错误，大家都不去积极尝试、除旧布新，就很难打开工作局面。要推进改革，就要形成试错容错的良性环境。如果对了，我们就有了一条新路；如果错了，我们也可以打上“此路不通”的标记，为后继者提供借鉴。因此，要鼓励地方干部勇于突破，不断尝试，找到解决问题、打通堵点的最好方法。在这个过程中，有些路子可能是行不通的，有些改革举措可能是需要条件建设的。要将工作中出现的问题、改革中走的弯路，与失职渎职区分开来。相对于畏首畏尾、裹足不前的干部，勇于尝试不怕犯错的干部才是我们改革所需要的优秀人才和宝贵力量。
最后，既然改革以解决问题为导向，一定要重视改革的实际效果，改革是为了解决问题，解决问题是为了赢得更好的发展成果。改革还要突出解决人民群众的急难愁盼，提升人民群众的体验感和获得感。
总之，中国式现代化建设已经站到了一个新的历史起点上，对全面深化改革也提出了新的更高要求。只有将解决问题作为目的所在，改革才能有更鲜明的问题导向、务实导向，才能不断走向深化，结出新的硕果。
（作者系山东财经大学区域经济研究院院长、教授）