“大城大业”：济南城市与产业高质量联动发展

　　□商海岩

　　城市扩张为产业提供了新的空间，通过引入高质量项目，优化了要素配置，提升了产业质量；产业升级为城市扩张提供了就业机会，高质量产业产生高要素价值，为城市高质量发展奠定基础。济南通过高质量城市化与高质量产业发展的联动，奠定了未来经济高质量发展的坚实基础，建成新的产业链，优化了资源配置。济南城市布局更为合理，城市和产业相互支撑，形成了抗得起风险、经得起竞争的新局面，经济韧性提升；在高质量产业的支持下，济南实现了产业基础的高级化、现代化服务体系的完善化，市场主体活跃，新旧城市空间分工合理，经济前景光明。

　　高质量城市建设造就产业链新引擎

　　习近平总书记在视察山东时明确指出“推动高质量发展……要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级，推动创新驱动发展”，为济南的发展指明了方向。空间限制容易造成要素拥挤，新产业难以落地，产业升级被阻碍，资本难以盘活。要突破这一难题，就必须进行增量扩张，通过新空间引入高质量项目，促进高质量的城市化。

　　新空间形成制造业新引擎。济南通过布局新旧动能转换起步区等高质量发展城市空间，“腾笼换鸟”形成新的产业链，运用项目的“引入”与“深化”，加快制造业高质量产业链的形成。首先以新能源汽车为“链主”，大力进行招商引资，提升产业质量，逐渐形成新产业链，如比亚迪汽车工业园2023年完成整车24万辆、产值276.5亿元，预计2024年生产整车30万辆以上、完成产值330亿元。新的“链主”带动产业升级换代，如弗迪动力电池等一些新材料项目纷纷加入，目前投资已经达到484亿元，并且计划在未来年产值超1100亿元。借助于新产业崛起，济南还大力推动绿色产业，打造城市的“绿色品牌”，对以前的绿色低碳项目体系进行高质量优化，计划形成2000个重点项目，推动项目投资2.66万亿元。

　　城市服务业提升产业链的韧性。其中，生产性服务能够优化存量产业，便利新产业的形成；消费服务业则提升人们的生活品质，指引产业的发展方向。2023年济南出台了《济南市加快服务业发展的若干政策》，致力于推动产业融合、共享就业以及新型消费，全面提升产业与家庭生活质量。在供给侧，服务业通过建链、延链、补链、强链等措施，提升了产业链的韧性与竞争力，推动济南信息、科技和金融快速“聚合”，催化新产业链的凝聚力。信息方面借助于齐鲁软件园空间建设，科技方面借助于中国科学院济南科创城等平台，金融方面借助于中央科创区建设，逐渐形成了高质量的服务业。同时，消费服务业也发力推动新消费。2023年济南市印发《济南市支持新能源汽车产业高质量发展和推广应用行动计划（2023—2025年）》，明确指出到2025年建成充换电站800座以上、充电桩2.2万个、加氢站10座左右，刺激新能源消费，提升居民生活质量；还将推进新能源汽车金融，提高新能源二手汽车的流通效率，让消费者买得放心。

　　自贸区提升外贸抗压力。在国际市场锤炼济南的产业，在国际化分工中造就济南产业的竞争力。疫情三年，济南外贸实现了从1100亿元到2200亿元的翻番成绩，外贸顺差扩大了60.4%。其中机电产品经过产业升级，提高了出口竞争力，成为出口的主力军。在新的产业空间中，山东自贸试验区济南片区只用了全市不到0.4%的土地，却贡献了近40%的进出口额和利用外资额，这得益于济南的外贸制度创新、数字经济发展以及“四港合一”的便利运输建设。

　　总体来说，通过建设高质量城市，济南实现了产业的高质量转型，推动了绿色产业链的发展，逐渐形成了高质量产业链，运用“大城”造就了“大业”。

　　新产业链建设

　　推动高质量“大城”建设

　　公共财政保障城市化质量。高质量经济发展为更多的公共产品供给提供了资金支持。通过建设济南黄河大桥及复线、建邦黄河大桥、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥、航天大道隧道以及轨道交通，将新旧城市空间连接起来，打破“片区”的分割局面，为新城市空间高质量发展提供了交通支持。济南市还大力建设“智慧城市”，通过“云、网、端”协同发展，推动企业的数字化转型，强化产业经济“一网赋能”；建设智慧农业，强化农工融合、城乡融合，实现订单式农业发展；建设智慧物流，强化平台的工商融合作用，不断建设各种惠民场景，在教育、医疗、政务以及文旅等方面建设各种平台，提升居民的福利水平。目前，济南已经连续6年获评“中国领军智慧城市”，成为山东智慧城市建设的标杆。

　　高质量经济提升民生福利。高质量经济提升居民收入，绿色消费、“智慧+”消费、全球消费等逐渐成为居民新的消费需求。为了响应绿色消费，济南建设各种新能源消费设施，同时深挖文化资源，将齐鲁文化、数字文化等联系起来，并建设“绿色社区”，在空间上推进绿色消费理念；济南起步区建设智慧生活体验馆，推动“智慧+”消费的各种场景，推广智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等等，建设地理空间与云上空间两座城市，拓展消费的空间；在国际消费方面，济南早在2019年就塑造“买全球卖全球”的消费格局，既推进济南名优产品的“中华行、全球行、网上行”，又建设各种商业综合体、购物中心等，通过引进国际一线品牌，发展电子商务，实现市民“买全球卖全球”的消费梦想。

　　制度与文化

　　保证了“大城大业”的底蕴

　　在发展高质量经济的同时，济南推进营商环境建设，简政放权，建设统一市场，将有为政府与有效市场结合起来，积极响应企业家的呼声，形成了一整套制度，吸引更多更高质量的项目落地。主要包括：一是强化营商环境建设，出台《济南市优化营商环境条例》等，起草7个省级、市级地方标准，让企业家落地放心、创业精心、运转随心；2023年济南获得“高质量发展营商环境最佳城市”，14项指标成为全国营商环境建设的标杆，为高质量城市发展奠定产业基础；二是打造以全方位服务为本的制度，强调政府的“全周期服务”，推进便利化的办公模式和电子政务，以数字赋能政府服务，创新服务模式。

　　新城市经济学强调城市的“人文性”，特别是以“接地气”大众文化为标签，形成城市特有的烟火气。作为古老的城市，济南在建设高质量服务业与高质量制造业的同时，也积极挖掘自己的文化IP，打造特有的文化产业。以“泉”为品牌，通过高质量的文化经济，济南突出了特有的“大城”品味。文化产业也成为城市与经济联动的纽带之一。

　　通过城市与产业联动，济南正坚定地走在中国式现代化道路上，具体表现为：一是产业韧性更强。济南通过空间与产业联动，铸造了新型产业链，面对国际市场的不确定性，新产业抗压性强，紧抓全球新能源需求、数字经济潮流，用新质生产力保证产业链安全。二是长期利好趋势明显。济南的城市新空间建设已经基本形成，城市分工明确，资源优化配置效应明显，未来经济的引擎动力十足，对外部不确定性的应对措施有力，长期经济利好趋势非常明显。三是信心更足。在科技、服务与文化的保障下，济南培育了一批链主企业、独角兽企业，新型经济腾飞在即，经济发展前景光明。

　　（作者系山东财经大学经济学院副教授）