编者按 去年12月，中央经济工作会议明确提出，“加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”。日前济南市召开全市宣传部长会议，对贯彻落实中央经济工作会议精神、唱响中国经济光明论作出部署要求。本期理论专题邀请理响泉城智库专家，结合济南实际、梳理济南经验，围绕实现高水平开放、高质量招商进行深入探讨。
□范玉波
在刚刚过去的一年，济南经济克难前行，持续向好、量质齐升，发展韧性和活力进一步显现。面对今后不稳定、不确定、难预料的因素，要巩固回升向好、长期向好的趋势，推动经济高质量发展，就必须以开放的主动赢得发展的主动，以招商的突破赢得动能的突破。济南作为山东省省会，对全省发展具有举足轻重的地位，发挥其资源禀赋、区位、产业基础等特有的优势，更能够在开放和合作中激活创新潜能，带动全省经济结构优化，提升产业创新能力和竞争力，推动中国式现代化山东实践迈出坚实步伐。
??构建区域发展大平台，主动在“双循环”格局中找准定位
当前，全国对内对外开放加快向更大范围、更宽领域、更深层次迈进，步入高水平开放新阶段。济南是全省政治、经济、科技、教育、文化中心，是黄河流域中心城市和绿色低碳高质量发展先行区建设的核心承载区，位于全国全省开放的前沿。对内开放方面，需要以加快融入全国统一大市场为契机，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本，并加快建设高标准市场体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境，不断释放发展新活力。对外开放方面，应以制度型开放为重点，更加主动对接高标准国际经济贸易规则，围绕投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把对外开放提高到新水平。
高水平打造济南都市圈和实施强省会战略，推动区域产业分工与合作更加合理。高能级城市能够孕育承接高端产业，并能够发挥科教人才资源丰富、创新能力强的特点，带动研发与高端制造协同发展。南水北调工程和一系列基础设施的持续投入，以及作为过亿人口大省的人口腹地，为济南成为全国更高能级城市奠定了坚实基础。高能级的济南可以引导省会经济圈各市合理确定产业定位和发展方向，并以“雁阵形”产业集群为依托，构建中心至外围梯次分布、纵深推进的产业发展格局。
勇于担当、聚力发展，为高水平开放、高质量招商打下坚实基础。济南锚定建设黄河流域对外开放门户，不断完善高新技术产业开发区、新旧动能转换起步区、自贸试验区、综合保税区、齐鲁科创大走廊等对外开放和产业承载平台，提升能级，在更大范围、更宽领域、更深层次实施对外开放合作，取得一系列丰硕成果，一批重点项目得以快速落户，加速形成新质生产力，支撑引领高质量发展的态势开始显现。近两年，面对前所未有的困难和挑战，全市实际利用外资均在30亿美元左右，货物进出口总额在2200亿元左右，取得了良好的成绩。全市外贸主体活跃、整体规模稳中有增、产业链供应链持续稳定、发展空间进一步拓宽。
??顺应科技革命和产业变革大趋势，善于在“新竞合”态势中把握机遇
大力发展数字经济是济南高水平开放、高质量招商的重中之重。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，不断出现颠覆性技术和前沿技术，并不断催生出新产业、新模式、新动能。习近平总书记多次强调“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。从2023年末中央经济工作会议定调来看，数字经济已经成为我国产业发展的重中之重，被放到了更加突出位置，尤其是更加注重人工智能的发展。加快发展新一代人工智能对于抓住数字经济时代机遇、形成新质生产力具有重要意义。从产业转移的趋势来看，全球新一轮科技革命和国际国内产业分工加速演进，需要济南在科技革命趋势中抢抓“新赛道”，从产业变革前沿中谋求“新版图”。
在高水平开放、高质量招商中推动数字经济与实体经济深度融合。山东作为全国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，工业经济在全国经济大盘中占有重要地位，尤其是传统产业占比高的特点十分突出。济南同全省一样，传统产业体量大，需要充分发挥济南市工业互联网高地的特点，以未来技术突破和数字化变革催生新动能，让传统产业实现“老树开新花”，并不断发轫出新兴产业。在高水平开放高质量招商中，紧紧抓住全球产业链供应链调整、重组带来的机遇，聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展，纵深推进标志性产业链突破工程，实施一大批重点工业项目，带动经济高质量发展走深走实，实现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变。
充满活力的微观市场主体是高水平开放的基石。新一轮科技革命和产业变革发展方向存在高度的未知性和不确定性，需要市场微观主体进行积极的探索。济南市具有产业规模大、市场微观主体多、类型层次丰富的优势，具备更大的可能孕育出有商业化前景的技术路线和应用场景。激发微观主体活力需要进一步强化企业科技创新主体地位，实施科技型中小企业创新能力提升工程和高新技术企业培育行动，建立健全孵化器、加速器、众创空间、大学科技园等创新创业载体的服务链条，鼓励天使投资、风险投资、私募股权投资等各类科技创新和产业发展投资的发展，加速形成科技企业梯度发展格局。
??培育内引外联大产业，勇于在“全方位”开放中拥抱未来
形成和发展新质生产力是检验高水平开放高质量招商的一个重要方面。通过高水平开放，充分参与全球全国产业分工与合作，聚合更高质量的资源要素，形成更强大的新质生产力。新质生产力主要来源于技术进步，而支撑技术进步的主体是科技企业和科技项目，高质量招商就是由注重引资的数量扩张，转到更加注重项目的质量上来，由看重项目的“投资总额”转到更加注重项目的科技含量和新质生产力含量上。发展战略性新兴产业和培育未来产业是加快形成新质生产力的重要抓手，济南可以借助高水平开放和高质量招商，补齐产业发展和科技创新中的短板，寻求质的突破。
培育壮大战略性新兴产业应结合济南发展实际，立足济南在绿色低碳高质量发展先行区建设中取得的坚实基础和巨大潜力，突破发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备等新兴产业，促进新能源汽车、节能环保、氢能等产业链式集群发展，形成具有更强创新力、更高附加值的新模式、新业态，使产业加速崛起、扩容倍增，构建形成战略性新兴产业发展新格局。
发展未来产业应前瞻谋划，结合济南在未来产业先导区、人工智能创新应用先导区的先期建设，积极争创国家未来产业先导区。围绕空天信息产业、量子信息产业、未来网络产业等未来产业培育集群，着力打造未来技术应用场景，加快推动创新突破和融合应用。积极培育和引进共性关键核心技术，延伸产业链条，不断增强产业应用、辐射与带动作用。进一步支持高新技术产业开发区深化与高等院校、科研院所等在基础前沿领域的研发合作，强化未来产业技术源头供给，面向前沿科技和产业变革领域前瞻部署一批未来产业。
（作者系山东社会科学院经济研究所副所长、研究员）