推进城市风险治理体系和能力现代化

　　□贾　珊

　　城市风险治理是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要场域，是统筹发展与安全的重要抓手。城市作为复杂巨系统，各要素、各领域呈现非线性关系，城市系统性风险增强，呈现出复杂性、连锁性、衍生性等特征。济南市在建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会进程中，发展机遇和风险并存。这就要求强化风险意识，建立现代化风险治理体系，提升风险治理能力，防范和化解重大风险，避危于无形，保障城市安全，提升城市品质。

　　树立风险治理理念，统筹高质量发展与高水平安全。从十九世纪乌尔里希·贝克作出“风险社会——新的现代性之路”的论断开始，城市风险与现代化进程相伴而生。尤其是现代化特大城市，各类要素资源和经济社会活动高度集中与承载空间、承载能力有限性矛盾突出，导致各类风险叠加共振、相互传导演变，进而形成风险综合体，使城市面临着更为棘手的脆弱性难题，在受到重大干扰时易损性增加。因此，推进城市风险治理体系和治理能力现代化，增强城市对各种风险的适应性是城市治理的一项重要实践。这就要求强化风险治理理念，做到居安思危，思则有备，有备则无患。改变“重发展、轻韧性”“重处置、轻预防”“重外松内紧、轻风险沟通和风险文化”的传统治理模式，站在城市“生命体”安全健康的维度，积极引入和贯彻系统治理、协同治理、动态治理、精准治理、全周期治理等理念，在规划、建设、管理等城市运转全过程各环节中提升风险感知、预警、应对、治理水平，推动城市安全从注重“救火”向更加注重“提前防火”转变，下好风险治理的先手棋。

　　创新风险治理体系，提升风险治理的整体性、可靠性。当前，伴随着城市现代化加速推进，城市风险更加复杂、种类多样，传统风险与新兴风险叠加交织，结构性风险与偶发性风险相互激荡，外部风险与内部风险相互传导，导致城市灾难性后果大，且越来越多的问题“想不到”。因此，城市风险治理必须摒除以往“重各自为政、轻联动整合”“重政府主导、轻社会参与”“分散性和碎片化”的治理模式，从部门的条线管理转向“党委主责、多元协同”的模块化治理，明晰城市安全治理的权责归属，实现跨部门、跨层级、跨地域、跨领域的治理。建立完善以总体国家安全观为牵引的大安全、大应急治理体制机制，将以往“单灾种导向”“分门别类、各负其责”的部门协调融入应急管理组织架构中，拟定综合应急管理体系工作职责，细化各主体在应急中的职责清单与合作机制。完善风险治理领导协调和闭环管理机制，以公共安全利益最大化为基本原则，以加强本地应急队伍建设为根本，全链条整合和运作周边外援、民间力量以及企事业单位资源。完善风险防控“指标考核”和“标准防控”体系，编制风险评估的具体操作流程和相关技术标准，构建预警信息发布标准体系，将风险防控和隐患排查双重预防体系建设落到实处。加强城市风险情景构建和预案推演，强化预案的操作性、实用性和指导性。以提升城市抗逆力为重点，完善常态化的风险治理与应急救援动态转换机制，出台公共安全风险管理办法，着力构建风险研判、风险评估、风险控制、风险预警、风险沟通等标准化流程，做好风险源头治理，抓早抓小，把风险消灭在萌芽状态。

　　推进数字技术与风险治理深度融合，内置风险防范治理的智慧性。以互联网、大数据、云计算和AI技术引领城市风险治理成为时代潮流，推动城市风险治理体系和治理能力现代化离不开互联网、大数据、云计算等现代信息技术。大数据已经逐渐渗透到城市风险治理的方方面面，为城市风险治理数字化、智慧化提供了全新条件和科技支撑。加快推进城市综合感知预警信息化平台建设，将交通、能源、通信等各重点领域、各条线数据纳入城市风险监测系统，实现“一张图”呈现城市安全运行状况和风险态势，确保城市运行安全。及时破除“数据壁垒”和“数据烟囱”的阻隔，实现各系统风险数据整合，对海量信息进行分析研判，加大风险识别、风险筛查的力度，构建风险防治矩阵，形成最优治理方案。广泛运用物联网技术，实现对城市设施、设备、环境等的实时监控，强化城市感知、预警和快速响应能力。以城市更新为契机，加快城市管道、老旧设施的更新改造，在更新过程中消除安全盲区死角，排除安全风险隐患，提升城市韧性。

　　厚植风险治理文化，凝聚风险治理合力。风险治理文化是推进城市风险治理体系和能力现代化的底蕴。在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局下，通过宣传教育和共建、共治、共享治理实践让党员干部、公众和社会组织养成风险意识，形成主动识别风险、主动参与风险管控的行为习惯，是厚植风险治理文化的关键。强化风险治理培训，全面提升党员干部风险意识以及对于风险的“结构性认知”和“敏锐性感知”能力，增强防范化解风险本领，做到对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里、表现形式是什么、发展趋势会怎样。组织公众、社会组织参与防范化解风险和安全知识教育培训及风险治理实践，强化公众的风险意识，提升公众遭遇风险时的心理承受力、适应能力、协同参与能力。按照风险治理“人人有责、人人尽责、人人享有”的原则，明确政府、企业、社会参与风险防控职责，探索、引入“全民沟通”模式，拓展企业、社会组织和民众参与风险治理的渠道，形成政商社一体化联动的风险治理体系，让关口前移、日常防范、全员参与成为风险治理的常态。

　　面对不断变化的形势、不确定性增加的未来，深入推进城市风险治理体系和能力现代化建设，必须更新理念，增强防范化解风险意识和本领，推动风险治理体制机制创新，通过数据赋能，夯实风险治理文化，实施全社会参与风险治理，用新安全格局保障新发展格局。

　　〔作者单位：济南市委党校（济南行政学院）〕