编者按 形式主义是阻碍党的路线方针政策落实落地的“拦路虎”，也是割裂党群干群关系的“离心墙”。整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务。习近平总书记多次作出重要论述和重要指示批示，号召全党坚决与之作斗争。1月29日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，提出了“十个着力”的要求。本期理论专题聚焦为基层减负，对形式主义的生成源头、根除机制等展开深入探讨，以期在开年之际为强省会建设提供作风保证、激发作风动力。
为基层松绑治标更要治本
□木 青
形式主义是一种坏作风。我们党历来重视与形式主义作斗争。早在1930年，毛泽东就在《反对本本主义》一文中一针见血地指出：“为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪”“形式主义害死人”。他告诫全党，要时刻不忘党的根本宗旨，坚决同形形色色的形式主义作斗争。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。同时也要看到，形式主义是顽瘴痼疾，像“牛皮癣”，一旦放松警惕，就容易复发，而且还会冒出新形态、新变种。“开不完的会议、填不完的表格、迎不完的检查”等形式主义的东西，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题，既贻误经济社会发展，占用党员干部大量时间精力，又助长形式主义，必须坚决予以整治。
习近平总书记指出：“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”“让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上。”整治形式主义，为基层松绑减负，既要治“标”，更要治“本”。
把握一个根本，树牢造福人民的政绩观。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。政绩观不正确，必然出现这样那样的形式主义问题。应教育引导党员干部深入学习领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，把为民造福作为最重要的政绩，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，多做打基础、利长远、出实效的好事，多办顺民意、暖民心、惠民生的实事。深入剖析搞“政绩工程”“面子工程”“形象工程”等反面典型案例，以案示警、以案为戒、以案促改，及时纠正政绩观偏差，不断增强破除形式主义的思想自觉。
盯住一个关键，增强干事创业的真本领。形式主义之所以屡禁不止、新动向新表现不断出现，与有些党员干部能力不足、本领不强有很大关系。有的工作方法不科学，推进工作只会开会、发文、检查，出现新情况新问题时往往束手无策；有的不善于学习，工作因循守旧，总想用老办法解决新问题；有的脱离实际向基层发号施令，导致基层疲于应付，等等。解决这些问题，关键要加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以学促干、以干促学，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提升推动高质量发展、服务群众、推进基层治理、促进乡村振兴、防范化解风险的本领，成为干一行爱一行、钻一行精一行的高素质专业型人才。
提供一个保证，锤炼求真务实的硬作风。以什么样的作风抓形式主义问题，直接影响整治形式主义的成效，影响为基层减负的成果。在整治工作中，如果蜻蜓点水、浅尝辄止，形式主义定会“招摇过市”；如果虎头蛇尾、有始无终，形式主义定会死灰复燃；如果以形式主义反对形式主义，形式主义定会愈演愈烈。坚持以求真务实、狠抓落实的作风，狠刹形式主义歪风，对搞“花架子”“指尖上的形式主义”“蜻蜓点水式”调研等苗头性倾向性问题早发现、早纠正，对违规违纪行为严肃处理，对典型案例及时通报曝光，形成强有力的震慑。
建立一种规范，探索常态长效的好机制。小智治事，大智治制。形式主义问题具有顽固性、反复性的特征，巩固形式主义整治成果，防止反弹回潮，必须建立科学管用的长效机制，加强常态化监督。制定发文、开会、督查、调研、考核等清单管理制度，认真拟定年度计划，严格落实调度，定期通报情况，及时纠正偏差。整治形式主义也要走好群众路线，充分发挥12345市民服务热线和新闻媒体等平台载体作用，畅通群众监督、举报形式主义问题相关线索的渠道，让形式主义如过街老鼠，人人喊打、露头就打，以整治形式主义的显著成效，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚强作风保证。
以刀刃向内的勇气为基层减负
□杨 杰
形式主义令人深恶痛绝，尽管有中央的三令五申，尽管在某些方面也取得了一些整治成效，但较之于目前仍然存在的指尖之累、形式繁琐、不胜其烦的材料上报及要求苛刻到几近失真的考核项目等形式主义问题而言，为基层减负问题仍然任重道远。
客观地讲，基层负担繁重的根本原因是多方面的，但是上级领导干部的“头雁”作用发挥得如何非常关键。正所谓“上面一根针，下面千条线”，如果上级领导把一些无用的“线”从针孔中抽掉，把剩下的“线”通过客观、公正、科学的方式加以梳理，并附以实事求是的考评机制，基层负担肯定会减轻不少。由此可见，基层负担能否减下来，最重要的看点在于，我们的领导干部能否拿出刀刃向内的勇气，对工作中存在的形式主义问题进行自我革命。
金末元初诗人元好问曾说过，“当官避事平生耻，视死如归社稷心。”针对基层减负问题，我们该如何刀刃向内、知难而进呢？不妨从以下几方面加以考虑：一是要习惯避繁就简的工作方式。工作流程要删繁就简，工作部署要精准安排，会议召开要坚持必要性原则，如能通过电子邮箱发通知、打电话或者微信视频能解决的问题，就不必召集开会。二是要养成上下畅通的民主工作方式。在对基层进行工作部署前，要充分听取基层的意见建议，科学合理安排工作进度，对一些不必要、无实际价值、群众反映强烈的无效工作安排坚决取消。三是要采取客观公正的考评方式。在量化考核指标上，多从群众获得感、幸福感、安全感是否增强角度，实事求是地提出定性定量考核标准。在考核过程中，多采用“四不两直”方式向群众了解部门工作情况，而不是注重看数据、听汇报上。四是要建立能上庸下的用人导向。要重用为人民能干事的人，而不是为领导会干事的人，让踏踏实实为人民干实事的人走上领导岗位。
为基层减负，不仅要靠领导干部刀刃向内的勇气，还需要有刚性的配套制度设计加以跟进。一是地方党委政府要根据中央提出的“十个着力”要求建立负面清单制度，各级党委政府部门也要根据各自职责列出本部门的负面清单并对外公示，接受下级部门和社会监督；二是要按“十个着力”要求彻底梳理现有的工作安排，尤其是要借着机构改革的东风，在新设部门职能设计、职责划分、数据孤岛打通等方面，从源头上彻底剔除不符合“十个着力”要求的职责安排；三是要建立为基层减负定期或不定期会商制度，让基层的声音能够及时反馈到上级部门，同时也可以配套建立基层减负对上级民主评价机制，倒逼上级政府部门积极主动为基层减负；四是要建立基层减负敢于斗争的激励保护机制，对那些针对基层存在的形式主义问题敢于斗争的干部，如果工作中因此出现一些失误，只要不是出于故意，就启动容错机制予以免责，切忌揪住细枝末节问题动辄上纲上线；五是要避免考核异化，有些上级部门布置工作时，表面强调不加考核，但在实际工作中采取排名、通报进度等方式变相进行考核，增加了基层负担；六是要避免问责泛化问题引发的寒蝉效应，为避免工作出错被问责，基层干部执行任务时往往不断自我加码，这必然会导致形式主义问题的泛滥。
当然，基层减负成功与否，基层能否有所作为也至关重要。为此，一是要以“十个着力”为基础，就基层存在的形式主义问题立即进行全面梳理，及时查找原因进行整改，属于上级部门的原因要积极主动向上级部门进行反馈；二是要提升执政能力，要以人民为中心，尊重人民当家作主的主人翁地位，充分保障人民的权利和自由，非法定情况不得滥用公权力，非有违公序良俗和社会公德不得滥用公权力非法加以制止；三是要畅通群众对形式主义问题举报渠道，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，对基层存在的形式主义问题，要通过“12345”等诸多平台让群众监督，对群众反映的形式主义问题，不仅要向有关单位问责，还要追根溯源，属于上级部门的责任也要立即查处并责令整改；四是对来自不同部门的重复性、罔顾客观现实等形式主义工作、调研、考核，要建立基层部门越级向纪检监察机关的申诉渠道，受理部门要对申诉人及申诉内容进行保密，对申诉请求处理情况要及时向基层申诉人进行反馈。
〔作者系中共济南市委党校（济南行政学院）政法教研部教授〕
搞“面子工程”要丢面子、吃处分
□王石川
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，习近平总书记就整治统计造假和大肆举债搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”、防止调研不良倾向、树立和践行正确政绩观、纠治基层治理乱象、防止形式主义等作出重要批示70余次，教育引导广大党员干部驰而不息正作风、治歪风、树新风。
纠治“面子工程”，中央再作部署。
近日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议指出，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。
??不给“面子工程”留面子
无论“面子工程”还是“政绩工程”“形象工程”，披着不同的马甲，本质都是一样的，危害都是巨大的。
据报道，西部某县耗资9亿多元建了个所谓的“市民公园”，建成多年却不对外开放。谈及园区，当地市民表示：“从来没去过，太远了，去不了。”该县曾是国家级贫困县，2019年才退出贫困县行列。而因为大建“面子工程”，该县身背20年的债务。
前不久，据中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台联合摄制的反腐电视专题片《持续发力 纵深推进》披露，贵州省政协原党组成员、副主席李再勇在担任六盘水市委书记期间，不顾当地经济社会发展比较落后、保障和改善民生任务艰巨、生态环境脆弱的实际，大肆举债兴建23个旅游项目，使当地新增债务达1500多亿元，仅债务利息一项就造成了9亿多元的重大损失。
劳民伤财，此之谓也。虚耗当地财力、人力、物力，乃至掏空一地之家底，来成就一己之面子，必须让其灰头土脸没面子。
不给“面子工程”留面子，离不了舆论监督。同时，当地民众也要积极举报，对这种行为说“不”。地方官员大搞“面子工程”，直接伤害了当地民众的利益。祸害了当地发展，拍屁股走人，却让当地民众填窟窿，当然不可以！
??除了丢面子，还要吃处分
官员大建“面子工程”，不能只是丢面子。
新修订的《中国共产党纪律处分条例》将搞“政绩工程”等行为纳入违反政治纪律。具体来说，党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的，从重或者加重处分。
中央纪委国家监委法规室主任邹开红表示，在党的纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。我们党完善对政绩观错位、违背新发展理念、背离高质量发展要求行为的处分规定，确保党中央政令畅通、令行禁止，确保全党团结统一，以严明的政治纪律带动各项纪律全面从严。
一言以蔽之，大建“面子工程”是违纪的，要受到处分的。其实，一些官员搞“面子工程”，不只是为了面子，而是以工程为由头来捞取油水，已经涉嫌违法犯罪，是要受到刑罚的。
??管住权力，就管住了“面子工程”
“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题层出不穷，如何消除？既要纠，也要治。
说到治，除了依规依法惩治，还要精准预防，校准涉事官员的政绩观。树立正确政绩观，关键要弄清楚“为谁创造政绩”。一些官员政绩观跑偏了，就在于他们认为干事创业是为自己创造政绩，而不是以造福人民为最大政绩。
据报道，湖南省湘潭市委原书记曹炯芳为了“急于出显绩”“争取尽快搞副省级”，明知湘潭政府债务已风险预警，仍拍板决定违法融资举债，推行“精美湘潭两年行动”，致使湘潭违规新增举债435亿元，财政不堪重负，形成33个烂尾工程，造成恶劣社会影响和重大经济损失。
曹炯芳落马后承认：“作出一些决策，有主观盲动性，是一种官僚主义的决策……这个与中央的要求、与省委的要求是相违背的。”显然，他把工程当成了谋私工具，把追求仕途当作了最大目标，在此过程中无所不用其极。有这样扭曲的政绩观，必然出事。
防止“面子工程”大行其道，关键是防范权力滥用，确保把权力关进笼子里，并严格监管权力运行。一个浅显的道理是，工程该不该上马，不能一个人说了算，不能让某个人来拍板。媒体曾披露一个案例，某县耗资6.8亿元建设“进士园”，当地许多干部都提出不同意见，认为应该先解决急需解决的民生问题，但县委主要领导无视实际情况、不听反对意见，一意孤行。这也说明不约束“一把手”权力、不完善监督机制，“面子工程”就绝迹不了。
政绩工程没有政绩，形象工程只会毁形象，“面子工程”必须纠治。
习近平总书记强调，衡量一个地方领导干部得不得力、合不合格，可不仅仅看GDP、能不能抓上几个项目，更主要看是否按照党中央要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念。通过做大“蛋糕”不断增进民生福祉，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，才真正有面子。（作者系央视新闻评论员）