习近平总书记在中央人大工作会议上强调:“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。” 换届以来，济南市人大常委会深入学习全面贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，在市委的统一领导下，聚焦“四个机关”建设要求，坚持守正创新，依法履职尽责，稳中求进推动人大工作高质量发展，不断丰富和发展全过程人民民主的人大实践，努力为强省会建设作出新贡献。建强政治机关做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者 在学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、推动地方人大工作实践中，市人大常委会清醒地认识到，把准“政治机关”和“地方国家权力机关”定位，就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 ——毫不动摇强化理论武装。市人大常委会把学习党的创新理论贯穿常委会履职和机关工作始终，深学细照笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及党内重要法律法规。换届后，市人大常委会及时对中央人大工作会议精神再学习、再动员、再部署，始终坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。召开全市人大工作座谈会，深学细照笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人大制度优势和功效，推进强省会建设。召开市人大常委会及机关全体人员会议，围绕市委确定的目标任务，从5个方面勉励全体人大干部重点发力、力争一流，进一步增强了加强和改进新时代人大工作的历史使命感和政治责任感。今年以来，市人大常委会举办4期专题读书班、13次党组专题学习研讨、16次党组理论学习中心组集体学习、3次现场党性教育、22次专题党课，深刻剖析立法、代表方面的典型案例，聚焦强省会建设形成专题调研报告80多件，在服务高质量发展、推进新时代人大工作中进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 ——深入贯彻中央和省委、市委对人大工作的部署要求。认真落实中央关于生态保护、政府债务管理、国资管理等方面的新要求，第一时间作出安排部署，抓好工作落实。锚定“勇当排头兵、建设强省会”战略定位，深入开展强省会建设人大专项监督行动，推动落实黄河重大国家战略、新旧动能转换、绿色低碳高质量发展、工业强市等重大任务，全方位监督支持高质量发展。按照市委具体安排，牵头推进中央商务区建设发展，包挂乡村振兴联系点和联系重点企业，积极化解信访积案，督导经济社会运行情况，以高度的政治自觉展现人大工作的一线作为。全市各级人大及其常委会、各级人大代表，依法履职尽责，主动担当作为，形成共促高质量发展的合力。 ——强化自身建设，不断提高履职能力。坚持以党的政治建设为统领，着力打造“铸信仰之魂 汇人民之智聚发展之力”党建品牌，积极开展“模范机关”建设，打造市直机关“党建工作示范点”。通过开展一系列建设提升行动，努力打造一流机关、锻造一流队伍、争创一流业绩，推动人大各项工作提质增效。在制度建设方面，新制定和修订有关法规制度38项、机关工作职责60项，用职责清晰、改革创新、保障有力的制度体系来推进人大工作高效规范运转；在智慧人大建设方面，提出“1+6+N”建设规划，致力搭建1个综合信息平台，建设完善6个系统（即智慧履职、智慧立法、智慧监督、智慧会议、智慧办公、智慧融媒），开发N个应用场景（如数字人代会、代表在线等），持续推进智慧人大系统建设，着力实现全市人大工作数字化智慧化；在书香人大建设方面，举办新一届人大代表履职学习培训班和常委会组成人员“人大讲堂”，组织荐书评书等特色读书交流活动，推动学习蔚然成风，高质量建设的济南人大文史馆，全面展示了人民代表大会制度在济南的生动实践；积极推进创建全国文明单位和模范机关活动，以此促进工作、锻炼队伍、树立形象。建强权力机关、工作机关勇当强省会建设排头兵 12月28日，市人大常委会检查《济南市文明行为促进条例》贯彻落实情况，进一步促进法规落实，为引导和促进文明行为，建设更高水平的全国文明城市提供有力法治支撑。 自2019年3月1日条例实施以来，市人大常委会持续推进法规贯彻执行工作，广泛推动条例宣传普及，用法治思维和法治方式凝聚全社会的文明共识，提高各级各部门依法促进文明行为的工作能力和水平，督促和引导全社会形成文明行为共同促进、文明环境共同维护的良好氛围。近年来，经过全市上下的共同努力，我市文明风尚蔚然成风，民生福祉持续增进，市民群众的文明意识有效提升，在全国文明城市测评中，我市连续4年位列省会、副省级城市第一名,实现了全国文明城市创建“四连冠”。 泉水是济南的灵魂,为了守护泉水，新修订的《济南市名泉保护条例》于今年3月1日起施行，从立法层面为名泉科学精准保护寻求破解渠道和有效途径，保障了经济社会高质量发展。 为了擦亮“山泉湖河城”特色城市名片，用法治守护泉城青山绿水，结合本地实际，济南市人大常委会重点围绕名泉、山体、湿地、历史文化名城保护等方面制定地方性法规20余件，有保护“山”的《济南市山体保护办法》，保护“泉”的《济南市名泉保护条例》，保护“湖”的《济南市湿地保护条例》，保护“河”的《济南市河道管理保护条例》，保护“城”的《济南市历史文化名城保护条例》。特别是《济南市名泉保护条例》，对趵突泉等573处泉水和黑虎泉泉群等十大泉群的名称、坐落均作了具体表述。 11月20日晚，济南应邀参与联合国儿童基金会发起的“点亮儿童未来”世界儿童日主题活动，为全市数以万计的小朋友亮起象征着儿童友好的蓝色主题灯光秀。为聚焦“一米视角”，济南市第十八届人大常委会第二次会议通过《济南市人民代表大会常务委员会关于促进儿童友好城市建设的决议》（以下简称《决议》）。这也是全国首个地方人大出台的关于推进儿童友好城市建设的决议。 今年3月，济南成功入选第二批建设国家儿童友好城市名单。6月27日，市人大常委会调研《决议》贯彻执行情况，详细听取了关于儿童友好城市建设和《决议》贯彻执行情况的汇报，要求有关部门要坚持高标准严要求统筹落实好国家儿童友好城市建设工作任务，注重从“一米高”的角度谋划城市发展和社会治理，努力打造有温度的儿童友好城市。 近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作和发展大局，锚定强省会奋斗目标，主动适应改革发展需要，推进重点领域立法，护航全市经济高质量发展： ——围绕改革发展需要科学确定立法项目，20222026年立法规划确定立法项目60件，涵盖城市轨道交通、停车场建设管理、数字经济建设、城市更新等重点领域、新兴领域，统筹推进“小切口”和“大块头”立法工作，切实为强省会建设提供有力法治保障。 ——用好立法“绣花针”推进城市精细化管理，制定《济南市城市轨道交通条例》，将“优先保泉”作为规划建设的重要原则，保障泉水与地铁共融共生；轻“管理”重“服务”，细化“适老化、适童化、无障碍”等措施，维护乘客合法权益和人身安全；制定《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，构建权责清晰、运转高效的事前事中事后全周期监管体系，规范审批服务事项联办、协同联动“推送即认领”制度，从制度上擦亮“在泉城·全办成”品牌。制定《济南市停车条例》，充分体现民意、集中民智、凝聚民心，增加泊位源头供给，优化公共交通，规范停车秩序，推动智慧停车，依法提高城市现代化治理水平。制定《济南市客运出租汽车管理条例》，让群众享受到更加安全便捷、舒适经济的出行服务；制定《济南市物业管理条例》，推动物业管理与基层治理融合，在立法层面打通物业服务“最后一公里”。 ——织密扎牢生态环保的制度“笼子”，制定《济南市城市建筑垃圾管理条例》，推进建筑垃圾综合利用，保护和改善生态环境；制定《济南市人工影响天气安全管理规定》，突出泉城特色，以安全管理为切入点，确保人工影响天气作业高效有序实施。制定《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，推动生活垃圾分类成为绿色生活新时尚。 “数字赋能经济高质量发展上有什么布局和规划?”“对标先进城市，我市主要差距在哪里?”“如何进一步引导支持帮助中小微企业积极参与数字化转型?”……10月19日，市人大常委会就全市数字经济发展情况开展专题询问。持续近3个小时的专题询问，问询人直奔主题，问出了“辣味”和压力；应询人坦诚回应，答出了责任与担当。一问一答间，叩响了“人大之问”的监督强音。 人大开展专题询问，是行使法定监督权的载体，是国家权力机关依法进行的庄严之“问”。换届以来，市人大常委会先后针对人力资本、山体保护工作、停车场建设管理、数字经济发展、工业强市等方面进行了5次专题询问，通过聚焦问题短板，把握重点任务，推动有关职能部门倾听民声、解决问题、聚焦强省会建设改进工作。 换届以来，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局的工作主题，紧扣强省会建设，开展正确监督、有效监督、依法监督，努力做到更加精准、更有力度、更具成效。 ——紧盯“项目突破年”，监督推进产业升级、项目提速、经济向好。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，对部分指标进行优化调整，更好发挥纲要对经济社会发展的引领作用和综合调控功能。听取审议我市开展第五次全国经济普查情况报告，支持依法开展普查工作，全面摸清新时期我市经济社会发展“家底”。听取审议招商引资情况报告，落实“项目突破年”安排，打造市场化法治化营商环境。听取审议科创济南建设、高新区发展情况的报告，与政府、企业、科研单位一起寻求解决问题途径，促进政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源集聚整合。 ——坚持预算法定，加强预算审查和国有资产监督。始终秉持“过紧日子”的思想，强化预算约束，听取审议计划、决算、预算、审计等报告，批准市级决算以及预算调整方案，加强预算绩效管理。围绕“项目突破年”重点任务，更加关注预算支出标准化建设、预算执行约束、重点支出项目建设等情况，推动发挥财政导向和杠杆作用。听取审议地方债务管理情况报告，牢牢守住不发生系统性风险的底线。完善国有资本经营预算制度，听取审议全市国有资产管理情况的综合报告、金融企业国有资产情况报告，推进国有经济布局优化和结构调整，督促财政部门履行好国有金融资本出资人职责，把更多金融资源用于科技创新、先进制造和绿色发展，精准服务我市十大千亿产业发展。 ——着力推进社会治理，在“小切口”做好民生实事上有新提升。实地察看四级公共卫生机构，听取审议公共卫生体系建设工作情况报告，检查中医药“一法一条例”实施情况，夯实公共卫生的网底建设，更好保障群众身体健康。开展《山东省养老服务条例》执法检查，实地察看基本养老服务体系建设和养老机构运行情况，积极应对人口老龄化带来的挑战。听取审议12345市民服务热线情况报告，促进我市相关法规有效执行，助力打造“24小时不打烊”的人民政府。就实施民生实事票决制作出决定，首次提交人代会请全体代表表决。听取审议法治政府建设情况报告，做好“放管服”改革、依法行政、社会治理、普法宣传教育等各项重点任务，助推创建全国法治政府示范市。支持做好法院执行和检察公益诉讼工作，首次就市人大常委会相关决议执行情况进行“回头看”，听取审议法院、检察院的专项工作报告。配合全国人大开展司法保护生态环境工作调研，督促相关部门严格执法、公正司法。 一项项成果、一滴滴汗水，勾勒出市人大常委会锚定勇当排头兵，建设强省会，扎实履职的奋斗足迹。 建强代表机关当好人民群众贴心人代言人 “我想反映下，咱们社区老年健身器材更新的问题。”“这个冬季生病的太多了，我觉得社区卫生室还得加强些力量。”……11月24日，在市中区舜玉路街道办，人大代表和群众齐聚在一起，聊着身边的“大事小情”，一起为社区更美好的明天出谋划策。 这是市中区依托“我的近邻是代表”活动，组织人大代表联系群众的一个场景，也是区县深化开展市人大常委会“双联”提升工作，创新打造代表工作品牌的一个缩影。 “我们的问题，你们如何解决？” “能当场答复的，我们尽可能当场答复。答复不了的，我们将会把问题汇总，然后找相关部门会商解决。” 言语间，透露着全过程人民民主在基层的实践。 全过程人民民主离不开人民意愿的畅通表达，各区县深化开展“双联”提升工作，创新开展的代表工作品牌让居民们可以畅所欲言，也让代表能更接地气、能更了解民意。 不久前，济阳区“迷你人代会”在济阳区曲堤街道召开，会上代表们围绕“做大做强曲堤黄瓜产业”各抒己见、踊跃发言，提出了许多有针对性的意见建议。会前，驻济阳区人大代表共提出196件事关民生和发展的建议、意见，均得到了有效反馈，一个个“金点子”“好办法”，让更多的群众期盼得到了回应，带动了基层人大工作的整体提升…… 人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用，是人大工作生机与活力的重要基础。 “俺们今年的草莓提前20天上市，从10月中旬到11月初，草莓批发价都能维持在百元以上，这多亏了‘草莓产业’人大代表工作站站长崔刚给咱传授的‘冷冻苗’种植技术。”今年11月27日，历城区董家街道草莓种植户王钧锋，正忙着将一车车草莓装车发往全国各地。 作为历城草莓发源地的董家街道，有草莓园区108个、草莓种植户2万余人，是历城草莓的主产区。历城区人大常委会以“突出专业、履职为民”为导向，因地制宜，创新打造专业特色人大代表工作站，为“专业代表”提供“专业平台”，通过“专业活动”破解“专业问题”，最终让“专业代表”发挥“特色优势”。 代表来了、难题解了、群众笑了，成为济南“双联”提升工作的真实写照。 为了更好地推进“双联”提升工作，市人大常委会将“深化人大代表工作站建设和管理”列为市人大常委会年度工作重点，从硬件设施、制度建设、组织管理等方面作出明确要求。通过建立健全人大代表接待日、代表述职、代表学习、代表联系选民等一系列制度，着力打造“可实行、可操作、可复制”的规范化人大代表工作站。同时，加强代表工作站的建设和运行，实现代表之间的互联互动，各级代表联动融合、共同提高、同频共振、凝心聚力，更加有效地服务经济社会发展大局，解决了一大批群众关心的热点难点问题，擦亮了人大代表名片，树立起新时代人大代表新形象。 目前，济南市人大常委会按照“五级代表同学习同培训同履职”的工作思路，以“全面铺开、突出专业”为导向，共建立580个代表工作站，6000多名五级人大代表全部进站，实现街道（镇）建站全覆盖、代表进站全覆盖。先后涌现出12345市民服务热线代表工作站、槐荫区“代表来了”、历下区“扫码找代表”、历城区专业特色工作站、济阳区“迷你人代会”等一批特色品牌，探索出彰显特色、充满活力的全过程人民民主基层实践路径。人民日报、新华社、光明日报、中国人大杂志等8家中央主流媒体，对济南市人大常委会创新人大代表工作方式，实施“双联”提升工作情况作了集中深度报道，刊发稿件10多篇，给予了有力宣传。 成就靠不懈奋斗来书写，梦想须勇毅前行而实现。新时代赋予人大“四个机关”建设新使命新任务，济南市人大常委会及机关将坚持初心如磐、踔厉奋发，深入践行全过程人民民主，不断书写人大自身建设新篇章，为坚持和完善人民代表大会制度、加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献人大力量。 （本报记者郝磊通讯员王春雷）