市自然资源和规划局立足“项目突破年”——全力做好要素保障 助力强省会建设

作为济南高新区“标准地”出让的工业项目，临工重机从落地到生产，仅用了半年时间。　　12月22日，气温零下5摄氏度，却丝毫阻挡不了临工重机数字化工厂内如火如荼的作业生产。作为济南高新区“标准地”出让的工业项目，临工重机从落地到生产，仅用了半年时间，切身体验到了政府服务改革带来的红利。　　提速发展，项目为王。今年是“项目突破年”，济南市祭出大手笔，谋划形成了三年内必须突出抓好十大领域的1301个重点项目，总投资超过2.4万亿元。重大项目要落地，土地要素和规划服务是关键。今年以来，市自然资源和规划局全面落实市委、市政府工作部署，坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，靠前站位，勇于担当，加强协同，优化服务，不断提升土地要素支撑服务水平和效率，保障省市重点项目、招商引资项目落地的精准性、有效性，服务经济社会高质量发展。　　保需求确保重点项目第一时间落地　　为持续优化营商环境，提升土地要素保障能力，市自然资源和规划局认真贯彻落实市委、市政府关于“项目突破年”的决策部署，树牢“项目为王”的工作理念和导向，主动对接、靠前服务，依托“六维一体”综合服务机制，坚持“要素跟着项目走”，扎实推进省市重点项目落地，集全系统之力保障项目尽早开工建设，有力保障了市级及以上重点项目建设。　　今年以来，为了跑出项目落地“济南速度”，市自然资源和规划局可谓动作频频——　　建机制。紧紧围绕规划落位、指标保障、征地报批、土地供应、项目审批、登记颁证等关键环节，建立“六维一体”综合服务体系，细化落实职责，搭建一体化工作推进体系；从项目用地全链条全周期出发，依托该体系，抢抓机遇，靠前服务，综合施策。项目立项批复后，主动对接用地单位，聚焦主线、紧盯节点，坚持问题导向，对规划调整、用地指标、耕地占补、压矿地灾等内部办理事项，逐一分析研判，责任清单化落实，有效保障了济南遥墙机场二期改扩建工程、济广高速公路济南至菏泽段改扩建工程、济南绕城高速公路小许家至港沟段改扩建工程等基础设施工程的落地建设，为项目“早拿地、早开工、早运营”赢得了时间、抢占了先机。　　出政策。建立《济南市自然资源和规划局“解决问题送服务”全时对接工作机制（试行）》，常态化服务好各区县政府（功能区管委会）、市直有关部门单位在经济社会发展“十大领域”重要工作和重点项目规划和用地保障工作，对项目用地困难问题做到“快收集、快研究、快解决”。截至目前，共收到来自5个区县、10个部门共31项需服务解决的事项和问题，目前31项问题得到有效解决。　　统指标。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”机制，市自然资源和规划局精准高效配置新增用地指标，持续强化要素保障，全力支持项目用地。一是年初不设上限预支指标。对符合条件的基础设施、民生和产业等项目，采取新增用地指标预支“不设上限”，保障急需项目落地。截至12月11日，全市共安排新增建设用地指标2200公顷，其中争取国家、省级指标400公顷，保障了石热入济、山大实验学校、比亚迪等一批基础设施、民生及产业项目用地。二是积极对上争取指标支持。会同相关部门提高项目层级，2023年省重大基础设施项目可争取国家指标2200公顷，省重大实施类、省重点工业等项目可争取省级指标267公顷。三是积极协助区县进行指标拆借调剂。已协助完成历下区与商河县、医学中心与槐荫区、轨道集团与商河县计划指标有偿调剂和协商拆借，服务保障重点建设项目用地。　　优流程。为保障起步区用地需求，市自然资源和规划局在成片开发用地审批方面实现突破。起步区打通成片开发用地审批渠道后，成片开发方案先后获得省政府批复，为起步区在产业转型升级和新旧动能转换等项目建设方面，奠定了坚实的土地要素保障。在土地征收报批流程方面，省、市自然资源部门立足起步区建设发展需要，靠上服务、靠前作为，围绕项目落地需求，多次在起步区驻地组织召开土地征收培训会，与起步区一起深入研究法律法规，梳理规范征地流程，提前纳入局机关征地会审，提高了征收报批效率。　　提效能节约集约提升资源保障效能　　近年来，市自然资源和规划局深入贯彻落实市委、市政府“工业强市”建设要求，着力强化规划引领和要素保障，加快推进新型工业化建设，推进实体经济快速健康发展。陆续出台服务和支持工业用地使用相关政策，在落实普通工业用地供应基础上，加大新型产业用地、标准厂房项目用地供给力度。　　精准施策。为提升用地效能，市自然资源和规划局进一步明晰产业导向，工业标准厂房和新型产业用地项目以济南市主导产业为主攻方向，聚焦、聚力培育产业。已审批项目中涵盖了大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等多个高新领域。目前已成功落地众多重点项目并陆续投产。同时，持续深化“标准地”供地改革。印发《济南市工业项目“标准地”工作指引》，制定规划、环境、能耗、经济四大类控制性指标体系，明确30余项工业项目的7项指导性指标。目前已实现省级以上开发区、新旧动能转换起步区、自贸片区等重点区域新增工业用地100%“标准地”供应。　　优化供给。针对实际需求，市自然资源和规划局推出弹性供地政策，企业可根据自身的产业类型、规模大小、发展情况等提出需求意向并做出相应承诺，政府通过优化和细化供地方案，使其更加适配产业发展要求和类型，进一步提升土地要素和产业需求的有效匹配度，实现了资源要素的优化配置和高效利用，大大减少企业前期成本，进一步改善了营商环境，提高了企业竞争力。弹性供地方式同时，便于建设单位合理安排工期、控制投资进度，提高了工程建设效率，有利企业更快投产达产。　　保障空间。在国土空间规划中，按照“总量控制、动态平衡、分区优化、分类定策”的原则划定工业用地保障红线，引导资源要素集聚，保障实体制造业的发展空间。市自然资源和规划局统筹优化产业空间布局，支持在工业用地保障红线内符合条件的产业集群中申请建设产业（工业）集聚平台，鼓励有条件的产业集群建设多层标准厂房，高效开发利用土地。　　快审批持续提升营商环境水平　　审批快不快，流程长不长，直接影响着市场主体活力。今年以来，市自然资源和规划局始终聚焦政务服务规范化、数字化、便利化，进一步提升审批服务效能，更好满足企业和群众办事需求，持续提升营商环境水平。　　聚焦规范化，促政务服务提质增效。对审批服务“申报-受理-审批-外发”全生命周期，全面提升自然资源和规划审批服务规范化水平。一是按照行政许可、政务服务事项清单管理要求，修订完善政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南，动态管理济南市规划审批“豁免”清单，建立健全“一张清单管到底”工作机制，持续推进政务服务标准化。二是制定印发审批服务规范标准，先后制定相关标准和制度共计10余项，明确受理要求、审查形式、审查要点、审批结果，梳理常见问题解答，形成标准化申报模板，有效指导办事主体进行项目申报和材料准备；形成规范化审查标准，促进审批服务效率不断提升。　　聚焦数字化，促审批服务提档升级。建设全市统一的自然资源和规划政务服务一体化业务审批系统，支撑自然资源和规划核心职责共80项政务服务事项全贯通、全协同，以“码”为链，实现选址预审、用地报批、土地供应、用地许可、工程许可、竣工验收、确权登记等全流程业务关联和全过程信息可追溯；实现市区县（开发区）两级系统衔接、业务协同、交互畅通；打通与部、省、市15个相关系统对接联通，与该局内部、平行部门、上级部门实现跨部门、跨层级、跨系统、跨业务协同。“码上监管”，支撑闲置低效用地、批而未供、供而未用监管决策和违法图斑分析，为全市经济社会发展提供强有力土地要素保障。　　聚焦便利化，促营商环境不断提升。一是聚焦流程再造，为企业提供便利化。以办事主体为中心，不断优化办理流程，变“串联”为“并联”，优化立项用地规划许可阶段审批流程和申报材料，实现了签订土地出让合同与建设用地规划许可证合并办理。针对不动产登记等民生服务事项，实施“一件事一次办”，依托不动产单元代码，与水电气热等业务数据进行关联，实现“不动产登记+水电气热”一件事一次办。二是依托服务平台，为办事主体提供便利。组织实施“多测合一”，实现“一次进场、联合测绘、成果共享”，不断降低企业的办事成本。三是实施“跨区域通办”“异地代收”。市纳入市工改的“一书三证”审批服务事项，已实现就全市（区）联动通办；针对公共服务类事项，实现市区跨区域通办；针对不动产登记等涉及民生服务事项，已实现“全省通办”“跨省通办”，不断破除地域壁垒，切实解决群众在居住地与不动产登记机构所在地“折返跑”的难题。　　………………………………………　　如今，一大批省、市级重点项目落地开工，一大批新型产业基地加快建设，一大批打基础、利长远的民生工程建设紧锣密鼓……自然资源要素有力支撑着强省会建设在激流险滩中奋楫前行。循着全市高质量发展的“路线图”，市自然资源和规划局将继续坚定地让“要素保障走在前”，发挥自身自然资源要素支撑保障作用，护航强省会建设劈波斩浪、行稳致远。（本报记者王宝泓）