专题询问现场 工业强则省会强，工业兴则省会兴。 为充分做好此次专题询问，把准省会工业发展脉络，今年5月，市人大常委会主要领导同志带队调研组深入山东康巴丝实业有限公司、济南轻骑摩托车有限公司、山东小鸭集团有限责任公司等企业开展调研座谈，实地了解企业生产经营、规划发展等情况，研究解决企业项目建设中遇到的困难和问题。不久后，调研组到济南趵突泉酿酒有限责任公司、山东国舜建设集团有限公司、济南奥图自动化股份有限公司，分别调研企业数字化智能化改造、三产融合发展、技术自主创新等情况，并与企业负责同志深入交流，详细了解企业生产经营中的需求，征求对我市深入推进工业强市战略实施工作的意见建议。调研组还奔赴深圳、广州、东莞考察学习先进城市工业强市建设的经验做法…… “当前，我市重点项目建设的难点、堵点主要在哪些方面？”“我市支持工业强市建设的资金扶持政策有哪些、成效如何？”……持续近3个小时的专题询问，问答双方为的是同一个目标——加快推进工业强市，实现济南工业经济高质量发展。现场聚焦聚焦1“‘工’赋泉城”——济南工业如何排兵布阵？ 询问人：市人大常委会委员冯威 到“十四五”末，我市工业经济的核心指标将达到什么水平？有哪些政策和措施支撑工业强市战略的落实？我市四大主导支柱产业（大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康），在国内处于什么样的发展水平？ 应询人：市工业和信息化局党组书记、局长汲佩德 《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》中，明确提出了“十四五”指标体系，概括地说是“2+3”五个主要指标，“2”是2个总量指标，即：规模以上工业营业收入突破1万亿元；四大主导支柱产业规模总量达到2万亿元；“3”是3个结构性指标，即：先进制造业占规模以上工业比重达到70%，数字经济规模占GDP比重达到50%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到21%以上。 汲佩德表示，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长的工业强市建设领导小组，并将工业和信息化主要指标纳入全市经济社会发展综合考核指标体系，设置工业强市考核单项奖；在强化要素保障方面，逐年提高工业用地占全部建设用地的比重。与此同时，构建起“1+N”工业强市政策体系，政策的含金量、覆盖面、精准性和竞争力实现质的飞跃。四大主导支柱产业发展水平走在全国全省前列，并形成了自己的特色优势。聚焦2“项目为王”——项目建设难点、堵点如何解决？ 询问人：市人大常委会委员孙义洪 “十四五”规划纲要中期评估发现，部分重点项目存在推进困难的问题。当前，我市重点项目建设的难点、堵点主要在哪些方面？下一步如何解决？ 应询人：市发展改革委党组副书记、副主任朱圣焱 主要有两个方面的难点、堵点问题：一方面，产业类项目策划储备不足。产业类项目是工业经济发展的动力源和增长点。近年来，济南市持续加大重点项目策划储备力度，但总体来看，铁路、地铁、机场、能源等重大基础设施项目数量多、投资大，而产业类项目依然偏少，特别是事关重大生产力布局的产业项目少，和省会城市的地位不相符。 另一方面，资源要素制约着项目推进。主要是资金、土地、能耗、煤耗等资源要素，尤其是资金瓶颈对项目推进的影响。 围绕解决上述问题，济南市发改委将主要开展三项工作。一是强化产业类项目策划储备。重点是协同推动“三张清单”，即市发改委的策划储备清单、市投促局的招引培育清单和市科技局的科技成果转化清单。积极指导各区县政府，将招商引资、科技转化的储备项目转为可落地的产业项目。二是积极争取国家资金支持。目前济南市发改委正聚焦国家支持的重点方向，逐个方向梳理，特别是针对现代产业体系、未来产业等领域，储备好一批产业项目，积极争取国家的资金支持，助力项目破解资金瓶颈。三是强化重点项目的协同推进力度。按照市委市政府的部署要求，济南市发改委正在抓紧建立建设项目监测调度系统，力求对全市投资500万元以上的项目实现全覆盖，动态跟踪项目推进情况，及时发现并协调解决存在的困难和问题。聚焦3“腾笼换鸟”——工业用地难题如何破解？ 询问人：市人大常委会委员孙志刚 调研中，不少企业和基层干部反映，土地供给不足依然是制约我市工业经济发展的重要因素。如何进一步提高工业用地占全市建设用地比重，确保30%的工业用地保障红线？针对长期闲置低效用地，如何加强动态监管，提高土地利用效率，腾出更多的发展空间支持工业强市建设？ 应询人：市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春 加快建设工业强市，工业空间保障非常关键。市自然资源和规划局从空间保障和土地要素供给保障方面，来确保工业强市目标任务的落实。 一是强化规划空间保障。科学划定“三区三线”，为我市高质量发展提供了空间保障。注重规划引领管控，划定工业用地控制线，严格工业红线管控措施，坚持详规层面的多规合一，加快推进开发区调区扩区。二是强化土地要素支撑。全力保障新增建设用地指标，区县指标优先保障省市重点项目及产业用地。全力保障工业用地土地供应，今年以来，全市共出让工业用地1.01万亩，占出让土地的50%。创新工业用地供应模式，探索推进工业用地“标准地”供地改革，出台文件鼓励支持工业及公共服务用地等实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等出让方式，进一步减轻企业负担，助力实体经济发展。今年以来，共出让工业“标准地”9113亩。聚焦4“真金白银”——如何将每一分钱花在刀刃上？ 询问人：市人大常委会委员王宏伟 工业企业的高质量发展离不开资金支持。我市支持工业强市建设的资金扶持政策有哪些？如何提高资金使用效率，更好地推进工业强市建设？ 应询人：市财政局党组书记、局长单哲 2021年以来每年设立工业强市专项资金池，统筹安排、集中投入、规范管理，不断提高扶持政策的精准性有效性，有力保障了工业强市建设。 加大资金投入力度。今年以来，累计投入财政性资金97.5亿元，支持新一代信息技术、空天信息、生物医药等高端产业发展。优化政策兑现流程。强化部门沟通协调，运用大数据手段，推动认定类项目“免申即享”，审核类项目“一次申报、快速兑现”。压实涉企政策兑现责任。指导区县在优先安排“三保”等支出后，把保障涉企政策兑现作为重中之重。 下一步，市财政部门将强化政策集成，深化资金统筹，优化投入方向，硬化绩效管理。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，对工业强市政策和资金实行事前、事中、事后全过程绩效评价，并加强绩效评价结果的应用，力争将每一分钱都花在刀刃上。 应询人：市工业和信息化局党组书记、局长汲佩德 市工信局持续加大政策的需求侧管理，不断优化提升政策供给力度和质量，资金支持方式包括直接奖补、配套奖补、贷款贴息、股权投资等多种政策工具。下一步，我们将进一步坚持问需于企业，问计于社会，持续提高政策供给质量，提高政策兑现效率，推动产业政策与企业需求的精准对接，增强企业的获得感和满意度。聚焦5“破题起势”——如何做大做强起步区工业经济？ 询问人：市人大常委会委员段迎军 济南新旧动能转换起步区成立两年多来，在推进重大工业项目建设方面开展了哪些工作，成效如何？下一步，如何充分发挥起步区平台载体作用，做大做强起步区工业经济？ 应询人：济南新旧动能转换起步区管委会副主任徐春义 两年来，起步区高起点布局绿色低碳的产业生态链条，明确了新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业三大主导产业，聚焦做强先进制造业，细化出智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙六大主攻方向。初步形成了大项目引领带动、中小企业集聚抱团的产业发展格局，培育了一批好项目，孵化了一批面向未来产业、具备市场化前景的项目。1-11月，规模以上工业增加值增长614.8%，对全市的贡献率达到34.2%。 下一步，瞄准绿色低碳的大方向，聚焦做大做强起步区工业经济，重点围绕“大、高、全、优、融”五个方面发力。招引大项目、建设大项目，再落地一批头部企业、链主企业；集聚高端产业、布局高端载体、汇聚高端要素，发展新质生产力，打造高质量发展核心引擎；着力健全产业链条，加快培育产业集群；进一步优化完善政策支持体系，用好新区特办机制，搭建优质营商环境；持续深化三次产业融合，着力推动先进制造业与现代服务业融合发展，打造产城融合示范应用场景，推动实现以产兴城、以城聚产、产城融合的城市建设发展格局。聚焦6“当主力打先锋”——高新区如何发挥龙头作用？ 询问人：市人大代表李永山 如何更好地发挥高新区的龙头作用，在工业强市建设中当主力、打先锋？ 应询人：济南高新区党工委副书记、管委会常务副主任任广锋 济南高新区深入落实工业强市战略部署，以高端化、智能化、绿色化、集群化为主攻方向，着力抓好四方面工作，不断增强主力先锋的引领带动作用。坚持稳中求进，推动工业经济量质齐升。聚焦工业经济扩量提质，重点推动“四新”经济发展，力争“四新”经济占比超过50%、高新技术产业产值占规上工业总产值的比重超过85%。狠抓项目建设，打造优势产业链群。把“项目突破”作为壮大工业的主抓手，围绕全区三大主导产业，加快推进产业链招商，重点谋划一批投资大、带动强的战略性新兴产业和技术改造项目，抓好重大项目建设，做强主导产业和新兴产业链群，全力拉动工业和技改投资增长。突出科技创新，提升企业硬核实力。依托全区285家省级以上研发机构，围绕工业企业转型升级，推进政产研合作，不断提高工业企业基础研发水平，推动空天信息、量子科技等未来产业发展。强化全面赋能，助力工业提质增效。锚定建设“世界一流高科技园区”总体目标，深入推进新型工业化，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。聚焦7“招大引强”——如何借鉴外地先进经验？ 询问人：市人大常委会委员周鸿雁 如何借鉴外地先进经验，充分发挥部门职能作用，在招大引强、加快项目落地等方面取得新的突破？ 应询人：市投资促进局副局长吴涛 这个问题，可以用“七个突破”来回答。 一是拉升标杆，在提升境界格局上实现新突破。学习先进地区的经验，树立世界眼光和全球战略。在招商逻辑上，强化市场观念，用市场的逻辑解决发展中的问题。二是精心谋划，在顶格招商上实现新突破。强力推进“一把手”招商，深化与区县的协同，真正及时解决项目落地现实问题。三是统筹抓总，在协同联动上实现新突破。在“投促+部门+区县+园区”的基础上，再加上市属平台，加大市属重点国有企业的招商力度。四是善于谋划，在产业营销上实现新突破。加强包装和策划项目，推进智能化管理，突出招大引强。五是投行思维，在打造投资性政府上实现新突破。创立特色模式，推进投行化招商智库建设，构建“信息+评估+资本+服务”四位一体的投行化招商体系。六是园区制胜，在提升开发区产业能级上实现新突破。七是专业精准，在招引方法上实现新突破。盯紧一批央企省企、盯紧一批头部基金和投行、盯紧一批大院大所，连续发力，久久为功，取得解渴、管用的实效。聚焦8“增底气强信心”——如何为民企护航？ 询问人：市人大常委会委员王永胜 目前，我市民营经济是短板也充满发展潜力。如何千方百计支持民营企业做大做强，提高民营经济总量，助推工业强市建设？ 应询人：市民营经济发展局局长潘荣庆 今年以来，市民营经济发展局牵头实施民营企业攀登行动，重点支持四大主导产业，为工业强市战略实施提供支撑。推出“济担-攀登贷”政策，企业获贷更容易。建立“政府+担保平台+银行”三方联动机制，担保费率低于平均市场价1-2个百分点。规范银行贷款基本利率浮动范围，鼓励银行机构降低贷款利率。优化贷款申办流程，对急需资金的企业，开设绿色通道。组建产业联盟鼓励抱团发展，企业合作更紧密。实现产业协同、技术研发、论坛交流等多领域合作。较好地发挥了龙头企业带动作用，促进了上下游企业的链式发展、大中小企业集群发展。开展多领域人才赋能，企业引才更活跃。组建“济南市民营经济发展智库”，成立百名专家“智囊团”，开展“泉城名企开放日”等人才对接活动，进一步激发企业活力和创造力。持续优化民营经济发展环境，企业发展更放心。开展民营经济发展环境评价，完善政企沟通联系机制，开展“济南民营企业100强”及系列榜单申报发布活动，让民营企业放心投资、安心经营、专心发展。 （文/本报记者 郝磊 沙文婧 陈曦图/本报记者张一）