——“理响泉城”智库聚焦深入推进改革开放

　　编者按 改革开放是中国共产党的一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。45年来，我国改革开放走过波澜壮阔的历程，取得举世瞩目的成就。济南市服从服务国家发展大局，在经济建设、科技创新、动能转换、城市建设、生态环境等方面都取得了巨大的成就。随着实践发展，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，改革进入攻坚期和深水区。本期理论版聚焦济南市改革开放所取得的成绩和目前所面临的问题，邀请四位“理响泉城”智库专家进行探讨，为济南市在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放建言献策。正确认识政府与市场的关系□刘雅静　　今年是改革开放45周年。45年来，我国的改革开放事业波澜壮阔，取得了巨大成就。总结成功经验，关键的一条就是党在理论上不断深化对政府与市场关系的认识，在实践上不断理顺政府和市场的关系。　　新中国成立后的一个较长时期，由于缺乏建设社会主义的经验，再加上特殊的历史环境，我国选择了高度集中的计划经济体制，其根本特征就是否定和排斥市场的作用，完全由政府通过国家计划进行资源配置和经济管理。这种高度集中的计划管理模式，虽然在一段时间内对我国经济发展起到了不可替代的作用，但随着经济建设规模不断扩大，经济关系日益复杂，其弊端也日渐暴露出来。　　1978年12月，党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕，在政府与市场关系的认识上开始突破计划经济时期的传统，强调在发挥政府调节资源配置和经济运行作用的同时也应该发挥市场的补充作用。从党的十一届三中全会提出“应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”，到党的十二大提出我国经济体制改革的思路是“计划经济为主、市场调节为辅”，到党的十二届三中全会提出要大力发展“在公有制基础上的有计划的商品经济”，再到党的十三大提出“社会主义有计划的商品经济体制应该是计划与市场内在统一的体制”，可以很清晰地看出，改革开放初期我国市场化改革的路径，即在充分肯定政府作用的同时，开始发挥市场在资源配置和经济运行中的辅助调节作用，这是党在政府与市场关系认识上的一个重大突破。　　20世纪90年代以后，伴随着改革开放的逐渐深入，党对政府与市场关系的认识逐渐深化，强调社会主义经济体制改革的方向是建立和完善社会主义市场经济体制，强调市场在资源配置和经济运行中应起基础性的调节作用，但同时强调政府要发挥必要的宏观调控作用。从党的十四大提出“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”后，对于市场和政府准确定位的探索始终没有停止过。党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到党的十八大进一步提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。正是这种认识上的不断深化，推动我国沿着社会主义市场经济的改革方向不断迈进，市场在配置资源中的基础性作用日益凸显，市场活力不断增强，经济活动的效益不断提高。　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步坚持社会主义市场经济的改革方向，并在理论和实践上进一步升华了对政府与市场关系的认识。2013年，党的十八届三中全会明确作出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要论断，标志着党对政府与市场关系的认识达到了一个新境界、标志着党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破、标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。2017年，党的十九大报告进一步肯定了党的十八届三中全会的论断，强调“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，并明确提出“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”，对如何将“有为政府”和“有效市场”有机统一起来给出了答案。2022年，党的二十大报告进一步强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，并就“构建高水平社会主义市场经济体制”作出了专门部署，明确提出了“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“健全宏观经济治理体系”等任务和要求。认识上的逐步深化产生了明显的实践效果，党的十八大以来，我国市场作用的范围不断扩大，市场作用的程度不断加深，市场作用的效率不断显现，同时政府的宏观调控体系不断健全，政府的调控能力不断增强，政府作用与市场作用有机结合，促进了我国经济高质量发展。　　改革开放以来党围绕政府与市场关系的理论和实践探索告诉我们，政府与市场作为调节资源配置和经济运行的“两只手”，犹如车之双轮、鸟之两翼，不可偏废，只有“两只手”都用好，协同发挥作用，才能真正实现社会资源的优化配置，才能推动经济社会持续健康发展。习近平总书记强调，在发展社会主义市场经济的过程中，在处理政府与市场的关系问题上，一定要讲辩证法，一定要讲两点论，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。新时代新征程，我们要继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，进一步处理好政府和市场的关系，构建高水平社会主义市场经济体制，以推动我国经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！　　（作者系山东大学马克思主义学院教授）以坚定文化自信推动文化繁荣发展□徐 稳　　今年是改革开放45周年，我国文化领域取得了巨大的发展成就，孕育出了良好的文化发展局面，文化软实力与综合国力稳步提升，文化事业和文化产业发展欣欣向荣，公共文化服务体系日益完善，文化自信逐步增效，中华文化影响力显著提升。文化事业繁荣进步　　45年来，中国特色社会主义文化多维推进，文化事业正呈现出前所未有的活力和创造力，并以其健康向上的状态展现着磅礴的生命力。这些成就的不断取得和有力推动离不开以习近平同志为核心的党中央对文化事业发展的顶层设计和发展规划。目前，我国文化格局已基本呈现出清晰的发展图景，以社会主义核心价值观为引领，注重挖掘传统文化精髓、加强意识形态建设、加强文化体制改革等多维度的发展脉络，体现我国文化事业发展形成了以马克思主义为指导、坚持以人民为中心、遵循文化发展规律、促进中国特色社会主义文化大发展大繁荣的逻辑理路，展现了社会主义的优越性和大国风采，从文化角度充实了中国特色社会主义发展道路。文化产业高质量发展　　党的二十大将实现高质量发展作为中国式现代化的本质要求之一和全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着我国经济和文化领域改革的深化，高质量发展成为文化产业发展的主旋律。习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上首次强调：“要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。”近年来，我国文化产业政策从强调“支柱性产业”逐渐向“高质量发展”转型，在中国式现代化背景下，我国文化产业必须坚定不移地走高质量发展道路，持续探索文化产业高质量发展的有效路径。从宏观角度看，文化产品总体供应与人民精神需求达到了高度的动态平衡，同时文化产业的社会和经济效益也得到了共同的体现；从中观视角看，文化和经济的价值都得到了平衡提升，同时文化的供应、消费和产业结构也得到了持续优化；从微观角度看，创意、人才、技术、资金和制度等关键生产要素的利用效率得到提高，整体生产力和供应效率不断增强。公共文化服务体系日益完善　　现代公共文化服务体系是推进文化自信自强、保障人民群众精神富有的重要途径。近年来，我国公共文化服务体系日益完善，逐步形成了人口规模巨大、以共同富裕为目标、与物质文明相协调、融合生态文化的现代公共文化服务体系。人口规模巨大体现为宏观上适应人口发展趋势，微观上精准满足群众需求的公益性文化服务系统；以共同富裕为目标体现为与中国式现代化相适应，促进人民群众精神生活走向富裕；与物质文明相协调是社会主义现代化的根本要求；融合生态文化首先要推进本系统的生态环境与生态文化建设，包括公共文化基础设施建设的“绿色化”、系统内部生态文化的宣传和培育等。在实践中，一些地方政府已经开始部署将生态文化纳入现代公共文化服务体系的具体工作。文化自信与文化影响力显著增强　　改革开放以来，随着中国经济的快速发展和综合国力的显著增强，全党全国各族人民文化自信显著增强、精神面貌更加奋发昂扬，中华优秀传统文化的国际影响力持续提升。近年来，中国人民更加热爱自己的文化，国风国潮纷纷兴起，北京冬奥会上的文化展示、荧幕上涌现的优秀文化作品、文化类综艺节目、红色旅游、革命博物馆和纪念馆等，让中国人民的文化自信在多个方面表现出来。人们对中华优秀传统文化发自内心地崇敬、从精神深处认同，传承中华优秀传统文化基因更加自觉，文化归属感、自豪感显著增强，更有信心更有能力铸就中华优秀传统文化新辉煌。此外，自提出“文化走出去”战略以来，在很多领域出现了一些可喜的进步，尤其是党的十八大以后取得了较大成效。经多年积累与推广，中华优秀传统文化在很多领域产生了切实影响，越来越多的人才愿意来中国工作，中国的快速发展与中华优秀传统文化所展现的创新与包容，带给世界年轻人很多工作和学习的机会；中华优秀传统文化观念对一些国外民众的思想和行为产生了一定影响；随着中国国际传播平台的建设和国际传播能力的提升，中华优秀传统文化获得更多的国际话语权，对国际信息传播格局形成一定影响。此外，中国近年来积极对外进行援助，创新性提出“人类命运共同体”构想和“一带一路”倡议；在防止核扩散、全球气候治理、疫情防控等问题上积极作为且作用突出，这些都得到了国际社会的广泛认可，促使中华优秀传统文化的国际影响力逐渐增强。　　新时代新征程，坚定文化自信、增强文化自觉，不断激发全民族文化创造活力，同时更好地运用吸引、说服、感召等柔性的方式和手段，对其他民族国家的观念与行动产生更大影响，让中华优秀传统文化被世界更大程度地认同是我们努力的目标。　　（作者系山东师范大学马克思主义学院副院长）优化营商环境，打造能级跃升金名片□卓成霞　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招。营商环境优劣是检验改革成效的重要试金石，济南因改革、因开放提升了营商环境能级，赋能城市竞争力。本质上看，营商环境就是生产力、竞争力。一个稳定公平透明、可预期的营商环境，能够吸引各类高端资源要素集聚，提升城市综合竞争力。多年来，济南乘改革开放春风，一批批改革试点在齐鲁大地荡起涟漪、佳音频传，成为济南积极打造国际化一流营商环境的真实写照。努力成长为营商环境建设的“国家队成员”　　改革开放45年来，济南因优异的营商环境，拿下了不少“全国第一”甚至“全国唯一”。从平台创新看，建成“泉惠企”服务企业综合平台。紧盯“五不”问题，全力推进“六办”，不断擦亮“在泉城·全办成”品牌。加快建设提升中央科创区，积极打造“园区通”科创金融智慧服务平台，推动重汽、浪潮等龙头企业设立投资部门或专营投资机构，利用自有资金投资产业链上下游企业。打造了“济南中央法务区”，提供全要素、集成化法律服务，让企业请律师、办公证、求法援、找调解等事项更加便捷。从开放能级看，持续完善提升大开放体系。健全自贸试验区济南片区政策共享、协同开放机制，加强综保区与起步区联动创新。同时，增强国际陆港枢纽功能，推进“齐鲁号”欧亚班列（济南）集结中心建设。提升中欧绿色制造产业园、中德企业合作区、中欧装备制造特色小镇、侨梦苑等载体功能，增强国际合作项目承接能力。深化与“一带一路”共建国家和地区、RCEP成员国交流合作，积极参与中日韩地方经贸合作示范区创建等。从规划质效看，打造营商环境优的举措升级版。印发《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》，围绕市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、区域发展环境等“五个环境”，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题等，全面推进业务流程革命性重塑，共提出350项具体任务，在激发市场主体活力、提升企业群众获得感满意度、打造最优法治环境、提高公共服务水平、提升综合发展能级等方面迈出坚实步伐。加快建成营商环境最优城市　　营商环境是一个地区经济“软实力”的重要体现，是提高国际经济竞争力的重要支撑。由于国际环境复杂多变，引发贸易环境的不稳定性不确定性增加，宏观上影响经济增长、微观上影响企业经营，营造国际一流营商环境是城市高质量发展的内在要求。当前，济南营商环境改革已步入攻坚期和深水区，便利化带来的边际效应正逐步递减，要实现从跟跑到竞跑再到领跑的跨越式发展，改革亟须向更深层次、更宽领域、更高水平推进。一是从数字化趋势看，数字服务是关键。对标营商环境先进的城市，济南数字化还存在一些短板，亟须加速打通跨地域、跨层级、跨部门数据壁垒，必须夯实营商环境数字底座。未来，济南要实现能级跨越，应以数字化改革为引领，在政务服务方面，打造更多务实好用的跨应用场景，提升政府服务和监管质效，打造最优数字环境。二是从市场化需求看，市场成本是核心。当前，城市经济普遍面临下行压力，一些企业发展困难重重。对标营商环境先进的城市，济南市场化方面还存在很大的提升空间，亟须健全开放透明、规范高效的市场准入和退出机制。未来，济南要实现能级跨越，应在人才、技术、资金、数据等资源要素配置上全面发力，在优化公平竞争的制度体系上加速追赶，进一步降低制度性交易成本，增强城市市场竞争力，打造最优政务环境。三是从法治化效能看，营商立法是保障。当前，济南还存在政府、企业之间信息不完全透明的情况，市场机制有效运行受阻。对标营商环境先进的城市，济南法治化方面还存在一些问题，亟须加快优化营商环境立法。未来，济南要实现能级跨越，应建立企业合法权益的补偿救助机制、健全涉企矛盾纠纷的多元化解渠道、建设多层级法规体系护航市场主体，打造最优法治环境。四是从国际化深度看，规则优化是方向。在开放机遇面前，对标营商环境先进的城市，济南还存在营商规则的一些盲区和空白点，亟须加快与国际通行规则接轨。未来，济南要实现能级跨越，重点要在职业资质资格、数字贸易、知识产权保护、招标投标等方面进行国际规则的融会贯通，打造最优信用环境。　　（作者系山东社会科学院政策研究室研究员）在更高起点上推进改革开放□姜 珲　　1978年，党的十一届三中全会作出了把党和国家工作重心转移到经济建设上来的历史性抉择，开启了中国改革开放的新纪元。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。　　改革开放45年来，济南市服从服务国家发展大局，在经济建设、科技创新、动能转换、城市建设、生态环境等方面都取得了巨大的成就。综合实力大幅跃升，高质量发展积厚成势，1978年全市地区生产总值为23.6亿元，分别在1988年、2001年、2020年迈上百亿元、千亿元、万亿元大关，到2022年达到12027.5亿元，是1978年的509.6倍，这一增长倍数是全国1.55倍；产业结构不断优化，产业体系更加完善，三次产业结构由1978年的17.7:56.4: 25.9调整为2022年的3.5:34.8:61.7；动能转换成效显著，创新能力不断增强，2022年“四新”经济增加值达到4683.7亿元，占GDP比重为38.9%，全年研究与试验发展（R&D）经费投入306.7亿元，R&D经费投入占GDP比重为2.7%，均高于全国、全省平均水平。如今的济南已具备了万亿体量的经济优势、千万规模的人口优势、门类齐全的产业优势、院所富集的科教优势、山清水秀的生态优势和四通八达的区位交通优势。总结提炼济南市改革开放45年来的成功经验，对乘势而上开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面，在更高起点上推进改革开放具有重要借鉴意义。始终坚持准确定位、科学谋划，这是发展的方向指引　　从济南市改革开放45年来的历程看，只有始终坚持解放思想准确定位、科学布局规划引领、充分发挥省会优势、不断强化省会意识，才能实现城市的跨越提升赶超。从打造“四个中心”建设现代泉城，到建设“大强美富通”现代化国际大都市，再到加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，不同发展阶段奋斗目标的精准定位和迭代优化体现了历史传承和奋斗接续。既是一以贯之落实习近平总书记重要指示精神的使命担当，又是我们不断总结奋斗经验、主动作为的战略性谋篇布局，体现了济南市发展从“量的积累”向“质的飞跃”的转变。强有力的奋斗目标带来了综合实力的大幅提升，2022年济南全市生产总值为12027.5亿元，按不变价格计算，比上年增长3.1%，居全省第2位，全国第20位，高于全国、全省的平均水平，连续三年位列全国前20。始终坚持创新驱动、动能转换，这是发展的动力引擎　　城市竞争力的不断提升与始终坚持创新驱动、动能转换是密不可分的。经济增长动力主要来自要素投入的增加和全要素生产率的提高，提升竞争力要求我们把增长动力由要素驱动转到靠全要素生产率的提高来实现，也就是既要不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，还要不断提升科技进步贡献率，才能不断提高全要素生产率。只有始终坚持创新驱动、动能转换，才能形成以创新推动高质量发展的合力，激发科技创新内生动力，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用。　　改革开放以来，济南市始终坚持创新引领，着力推动新旧动能转换，深入实施创新驱动发展战略，以不断壮大的创新高地吸引、集聚、融合各类要素形成合力。紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，推动产业结构优化升级，积蓄了明显的基础优势和发展潜力，为高质量发展提供了源源不断的创新动能，跃居2022全球科研城市100强第36位。2022年，全市高新技术产业占比达到56%以上，重汽雪蜡车、伊莱特全球最大整体环轧钢环等重大创新产品不断涌现，济南制造的品质和竞争力不断提升。始终坚持改革为人民、发展为人民，这是发展的奋斗目标　　改革为了人民，发展为了人民，只有一切工作部署从民生、民意出发，才能真正带来改变和改善。改革开放45年来，济南市社会治理、文化、生态建设等方面成就显著，根本原因就在于将一切工作部署的出发点和落脚点放在不断提升民生福祉、不断增强人民群众的获得感幸福感安全感上。济南市持续深入践行以人民为中心的发展思想，通过创新政府、市场、社会合力共为的工作机制，在提升市民群众收入水平、增加公共服务供给、健全多层次社会保障体系上持续用力，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，人的全面发展取得实质性进展，人民群众幸福指数大幅跃升。　　坚持以人民群众的期盼为目标导向，不断加强和创新社会治理，提高城市安全、城市韧性，努力形成共建共治共享的社会治理格局。紧紧抓住影响社会治理效能提升的关键环节，坚持党的全面领导落实到各领域各方面，使政府运转更加便民务实高效，平安济南、法治济南、诚信济南建设深入推进，以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，地方法规制度更加完善，广泛多层制度化协商民主深入推进。始终坚持问题导向、深化改革，这是发展的活力源泉　　改革是动力、发展是目的，发展出题目、改革做文章。前进道路上，制约高质量发展、高品质生活的体制机制存在一定障碍，这些障碍的破除，只能靠改革。只有坚定不移深化改革、扩大开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革开放为经济发展增动力，向改革要动力，用改革的办法解决发展中的问题，才能充分释放发展潜能、塑强竞争优势、蓄积奋进力量。　　济南持之以恒将深化改革作为加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会的关键举措，推动济南高质量发展步伐不断加快，综合实力不断跃升，展现出强劲的发展韧性，2022年全市经济总量再上新台阶，地区生产总值6年连续跨越6个千亿元台阶。剖析济南发展提质增速的路径，改革是关键一招。新时代新征程，济南必须持续抓好重大改革任务攻坚克难，加大改革落实力度，调动各方面改革积极性，为济南市高质量发展进一步释放动力活力。　　【作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济学教研部副主任、教授】