创新赋能打造“综合行政执法服务一条街”唐冶街道联动联创构建“大城管”格局

联合执法打通城市管理“最后一百米”。　　部门协作检查燃气安全。（资料图片）　　基层吹哨，部门报到。历城区唐冶街道打造的全市首个“综合行政执法服务一条街”，让联合执法成为常态，真正实现居民诉求“快响应”、基层治理“全覆盖”、城市管理“零距离”。在历城区唐冶街道贞观街，记者看到，路边综合行政执法服务中心的牌子格外亮眼，由城管执法、市场监督、应急管理、消防救援、环境保护等十几个部门组成的联合巡查队，来回穿梭巡查，一旦发现问题“前哨吹响”，相关部门“抱团”出击一起到现场解决，让事件处置得到全流程监管落实，达到“哨声响、支援到、事解决”的目的。　　联合执法，是历城区唐冶街道探索“大城管”体系、提升城市管理水平的一个缩影。据了解，历城区唐冶街道聚焦群众身边的城市管理难题，以“人民城市人民建，建好城市为人民”为目标，积极探索“沉得下、统得起、管得好”的综合行政执法新模式，整合执法资源、优化执法配置，构建“大城管”城市管理模式，精心打造“综合行政执法服务一条街”，将城市管理办公室、应急管理办公室、生态环境保护办公室、市场监管所、应急消防救援站、交警大队唐冶中队、唐冶交通执法中队、派出所社区警务室、水务雨污管网改造指挥部等各部门整合在一条街上，实现了综合行政执法服务的联动联创、和治共享，解决了一大批市民关心的热点、难点问题和身边事、眼前事，打通城市管理“最后一百米”。　　监督管理“有深度”党建引领凝聚部门战斗力　　城市管理是系统工程，单一部门很难解决。对于唐冶街道而言，其位置位于历城区东部，总面积30.2平方公里，辖3个管理区、20个社区，居住人口20多万人。面对城市发展进程快、服务人口数量大等情况，聚焦执法力量分散、监管不力等问题，城市管理上难免存在责任交叉、权责不明的情况。亟需不断优化执法管理体系，做好融合文章，打通基层行政执法的“神经末梢”。　　“要破解这一个个城市治理‘锁扣’，最有效的办法还是将城市管理大小事务用网格‘一网打尽’。”历城区唐冶街道办事处主任李健介绍，为此，街道建立“网格化+综合执法”联动机制，依托网格化管理全过程、全时段、全方位优势，构建“街道-片区-社区-网格-楼道”五级联动全域治理共治体系，组织综合行政执法一条街上的100余名城市管理工作人员下沉到社区网格，网格员、物业管理人员兼任社区城管巡查员，坚持每日巡查发现、问题处置反馈、圆桌会议协商、明确落实措施等机制，实现“网格吹哨、分级响应、部门报到”，有效发挥执法力量“前哨”作用。网格化管理将基层执法由条线作战向区域作战转变，末端执法向前端监管转变，防止了违规问题发生，提升了执法反应速度，街道城管、应急、公安、环保、物业等方面热线工单数量明显减少。　　如何让街道各部门间牢固树立“一盘棋”思想，冲破“博弈思维”、割舍“部门利益”，心往一处想、劲往一处使，形成齐抓共管的良好格局？党建引领凝聚合力，唐冶街道建立“党建+综合执法”融合机制。坚持党建引领，促进执法力量、执法业务“双融合”，实现党建和执法工作同频共振。在街道设立党支部，在综合行政执法服务一条街上的综合行政执法中队、市场监管所等派驻执法人员党组织关系转到街道管理，由街道党工委统一领导，并对其考核、人事任免提出意见和建议。借助党建优势充分发挥街道综合行政执法平台牵头抓总、指挥调度、统筹协调的作用，提升执法队伍的凝聚力、向心力、战斗力，推动街道行政执法工作法治化、规范化。“如今，大家一起办公，有问题一招呼便集体出动，团队凝聚力更强，问题运转更通畅，为辖区攻克了一大批城市管理顽疾，让城市面貌不断刷新。”历城区唐冶街道办事处分管副主任贾建军告诉记者。　　联合执法“有力度”抱团作战构建“大城管”格局　　近日，不少市民发现，从济南轨道交通2号线彭家庄站出来，车辆停放指引标志清晰，8000余辆非机动车辆有序停放在周边的停车场上……这与之前到处停满非机动车、拥挤凌乱的景象形成鲜明对比。短时间内实现环境的蝶变，体现了唐冶街道城市管理和治理能力的“精准精细”，也让居民感到了“幸福到位”。这得益于唐冶街道联合执法“有力度”，为彻底解决彭家庄地铁站非机动车乱停乱放拥堵混乱问题，街道协调区城管、交通、交警、园林绿化等各职能部门实地调研，充分了解居民需求，优化设置发掘停车空间潜力，研究制定整改方案，推进整改落实，因地制宜在地铁站东侧改建停车场并对绿化带进行提升改造。仅仅半个月时间，停车场建造工作圆满完成，电动车、摩托车都有了“新家”，实现了文明规范停车的美好愿景。　　据了解，唐冶街道创新“1＋10＋N”动态联动机制，开展“边界联动”“同级部门联动”等执法行为，建立“1+10+N”联合执法模式。“1”即主责部门牵头；“10”是融合城管执法、绿化环卫、物业、交通、交警、公安、市场监管、消防、应急管理、12345热线等多部门参与，根据工作需要调集多部门联动作战；“N”为占道经营、店外经营、违章停车、噪音扰民、违章建设、　　垃圾处置、广告牌匾、物业管理、绿化管护等　　20多项具体工　　作。对于常规工　　作，牵头部门可单兵作战；对于急　　难险重棘　　手工作，采　　取主责部　　门牵头，多　　部门联动配合，整合力量，进驻社区，协同作战，真正形成“大兵团”治理合力，不仅实现了部门之间的“物理粘合”，也进一步实现了部门之间的“化学融合”，提高了综合行政执法处理效果。　　为破解职能交叉、多头管理、部门推诿等难题，唐冶街道探索建立“街道主导、部门参与、资源统筹、联合执法”联动机制，打破部门边界壁垒，由“单打独斗”变“联手出击”，“攥指成拳”汇聚执法合力，实现基层治理“看得见、管得好”。为推进各部门更好的协同配合，增强执法服务统一性、权威性和有效性，唐冶街道打造形成集城管、交通、交警、应急、消防、环保、水务、市场监管等多部门联合协同配合的“综合行政执法服务一条街”，配备服务大厅、圆桌协商会议室、多功能室、执法问询室、法律咨询工作站等，实现集中办公、一体化执法。由街道综合行政执法办公室统一指挥调度，共同会商、联合执法、信息共享、即诉即办。今年以来，围绕群租房、油烟扰民、道路交通等问题，联合执法30余次，下达执法文书50多份，行政执法效能和服务水平有效提升。为民服务“有温度”接诉即办编织百姓幸福网　　“我是负责咱片区的城管小陶，有事您说话……”历城区唐冶街道“便民服务卡”发挥大作用，热线服务24小时在线，居民诉求一个电话便可快速解决，切实为百姓提供了方便。唐冶街道坚持普法与执法相结合，鼓励全民参与城市管理，形成多元参与、自治共管的良性互动。推行“城市管理进社区便民服务联系卡”，打造城管小陶、城管小赵、城管小田3个“城市管理进社区”形象代言人，设立24小时值班电话，主动倾听群众呼声，解决群众大小事。2023年4月以来，共向社区和居民发放便民服务联系卡、联系名片4万余份，通过162个社区网格微信群发布让家喻户晓，受理群众电话反映的问题3000多个，实现热线、警情受理量双下降，提升了社会治理效能。　　开创一种模式需要敢于打破旧有思维定式、敢为人先的勇气，更需要关注民情、重视民意、维护民利的服务意识。唐冶街道把城市管理服务做到百姓“心坎里”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把为人民服务、为人民谋利益作为执法的最终目的，主动作为、靠前服务，通过综合行政执法服务一条街，不断把管理、执法、服务外延，合力打通执法为民的“最后一百米”。　　落实“首接负责制”，编织百姓幸福网。各部门对12345热线、便民联系卡、圆桌协商、现场恳谈、“历接历办”小程序等途径收到的举报或建议事项，实行“首接负责制”，强调接诉即办第一时间前往现场进行处理。对确需多部门协同配合的，就地转变为牵头部门，协调督促相关部门共同予以解决，确保事事有落实。在执法过程中坚持以人为本，将“管理+执法+服务”的理念融入执法活动的全过程，以“阳光执法”促进“公正执法”，以柔性执法助力城市治理，实现群众从“不理解、不服管”到“认同管、积极改”的转变，满意度得到有效提升。　　“下一步，唐冶街道将加强基层综合行政执法改革实践探索，通过不断创新监管执法模式、健全部门配合机制，充分发挥‘一支队伍管执法’机制在基层治理工作中的有效作用，让基层执法更加高效便民，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让‘家在唐冶、我爱唐冶’的观念深入人心。”历城区唐冶街道党工委书记李琰如是说。　　（文/图本报记者李娜）