□耿百峰　　近年来，济南市政协创新打造常态化、特色化、制度化全媒体协商平台，走出了从“泉城商量”到“全程商量”再到“全城商量”的“三部曲”。为了进一步巩固数字协商民主成果，整体提升数字协商民主的水平，构建济南市数字协商民主生态系统具有重要理论价值和实践意义。　　提高对数字协商民主建设重要性的认识　　在数字济南建设推进大会上，济南市委提出，“全市各级各部门要进一步提高对数字化建设重要性的认识”。当今世界，随着以“互联网+”、大数据、人工智能为代表的数字技术不断发展以及对人类社会的全域渗透，数字技术正在对人类社会的生产生活进行全方位赋能，公民通过网络发表言论、表达意见和建言献策的趋势推动着数字协商民主工作快速发展。济南市推动数字赋能协商民主，市辖区相继探索运用多样化数字技术开展协商议政工作，加强基层议事协商制度。比如历下区通过LED大屏、微信平台等数字手段，引导居民主动参与，实现多方平等、互动协商。但是数字协商民主建设也面临问题和挑战，需要引起高度重视。一是高速度发展进程并不一定完全适宜协商民主。民主不仅仅是高速度下的一种结果，它更是一个过程，数字协商民主的落脚点是协商民主，关注点在维护民众权利、维护公共利益，这需要耐心、思考和反复权衡。二是制度供给不足影响数字赋能协商民主。目前，数字化协商的应用范围、具体形式、实施和参与主体、协商过程的把控等方面都缺乏明确规定和具体实施程序，缺乏制度化、常态化的办法，影响到数字赋能协商民主的力度。三是非理性因素影响协商民主的有序性。网络世界的虚拟性和隐蔽性，容易导致网络协商议政的随意性、非理性。特别是一些缺乏驾驭信息风暴和独立判断能力的网民，容易在汹涌的舆论浪潮中盲目跟随，从而引发舆情事件。四是软硬件条件对数字协商民主的制约。硬件方面，一些单位硬件建设滞后，缺乏必要的数字化专业设备和场地。软件方面，数字化建设和应用的人员配备不足，一定程度上制约了数字协商民主的推进。　　数字协商民主释放制度效能的地方实践借鉴　　中国特色社会主义制度的优越性有着巨大发挥空间，通过数字技术与民主协商制度结合实现创新的一些地方实践，进一步释放了制度效能。互联网和大数据技术的发展现实扩展了协商民主的作用，实现了终端到平台的跨越。一是数字终端建设促进沟通效率。2018年8月，全国政协开通网络议政新渠道——移动履职平台APP，政协委员登录后就可建言献策，在政治过程与抽象数字之间建立起链接，实现政协委员思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线。二是数字协商平台促进“上下互动”过程。2019年4月，浙江全省各县（市、区）“请你来协商”平台建设全面推开，将协商活动扩展至互联网及微信公众平台，实现了政协协商与基层协商的有效衔接。三是云治理与基层协商相结合，实现“一核多元”的资源整合。南京市鼓楼区作为民政部“全国社区治理和服务创新实验区”，聚焦社区协商，在13个街道选择26个社区推进试点，提供高效的管理和服务，有效感知和调动各类资源。四是数字赋能三级联动的协商机制，提高决策质量。2021年5月，浙江省政协通过数字政协平台，组织省、市、县（市、区）三级政协委员全覆盖协同联动，串起了全省三级政协组织和政协委员的责任链、履职链。　　全方位一体化推动济南数字协商民主建设　　数字协商民主是数字济南建设的重要组成部分，应全方位一体化推动。一是实现协商议题改进。有效规避数字技术下的高速度缺陷，加强对重大问题、敏感问题、前瞻问题的研究分析，保持协商议题的科学性、公共性、普遍性，为有效协商打下坚实基础。二是加强数字协商民主顶层设计。理清网络议政、远程协商等数字化协商的实质内涵、性质定位、功能作用、参与主体、技术路径等基础性问题，并通过规范性文件进一步规制协商流程、强化平台建设，优化网络协商民主的有效制度供给，科学制定数字赋能协商民主的指导意见和实施方案。三是“双向”加强网络道德建设。他律方面，通过关键词过滤、内容审查制、后台实名注册等技术手段加强管控，引导网络媒体、网民等在协商过程中理性发言，防止群体极化现象。自律方面，在政府平衡好信息发布与舆情引导的基础上，网络媒体、网民等努力构建公共领域新秩序，重塑公共理性精神，进一步强化参与型政治文化、社会资本培育和公民参政能力，积极形成网络协商民主的公共性建构。四是规避数字技术风险。建设功能强大、方便易用、安全稳定的数字化协商平台，缩小个体和群体应用新技术的客观差距，防止网络硬件建设和网络信息素养的鸿沟。对于人工智能超越人类智能的可能性、人工智能产生危害后果的严重性和人工智能技术本身内在的不确定性等风险因素，以及法律、制度、规范等规避手段的滞后性特征，需要配备复合型的专业化信息队伍，开展常态化风险评估工作，进一步强化安全规范和人工智能产品的伦理规范、人工智能技术的应用规范、人工智能安全的监测规范等。五是实现协商绩效改进。在数字技术的支持下，持续跟踪、监督和评价政策的执行过程,增强政策执行者的行动意识、利益相关方的监督意识。依托数字技术手段，及时跟踪、监督和反馈协商成果的应用，建立跟踪问效常态化机制，推动协商成果转化。六是把数字化贯穿到党的领导全过程各方面。要从党中央和省委重大决策部署出发，深化对数字协商民主建设的认识，推动党政机关协商民主工作机制理念、工作手段、方式方法等全面提升。七是贯通公共数据平台，促进全社会广泛参与。信息数据是数字化改革的核心要素。数据要高质量归集共享，建强全市一体化大数据平台，完善数据共享协调机制。【作者系中共济南市委党校（济南行政学院）科学社会主义与统战理论教研部主任、教授】