——济南市深化政务服务改革优化营商环境综述

　　习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好。”　　作为黄河流域中心城市、山东省省会，济南总体情况可以这样概括：面积超过1万平方公里、常住人口突破1000万、GDP达到1.2万亿、财政收入超过1000亿。济南如今已具备在更高层级承担国家使命的能力，拥有了更强的要素集聚和辐射带动功能。　　近年来，在高质量发展的快车道上阔步前行的济南，始终将打造营商环境新高地作为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的“生命线”来抓，可谓成绩斐然——　　济南市在国家营商环境评价中位列第9，连续4年在全省营商环境评价考核中蝉联一等，获得“中国国际化营商环境建设标杆城市”“城市营商环境创新城市”“高质量发展营商环境最佳城市”等多项殊荣；在全国纳税人满意度调查中，位列所有副省级城市、省会城市第1名；全市市场主体总量从2016年的57万户增加到152万户，年均增长20%以上，“在泉城·全办成”品牌在全国的影响力和美誉度不断攀升……　　一串串数字，记录着济南主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略的清晰轨迹，更凸显了济南持续向好的营商环境，昭示着济南发展的澎湃动能。　　有力度聚力改革蹄疾步稳创新驱动“优”无止境　　“创新决胜未来，改革关乎国运。”习近平总书记的这一论述，深刻阐明了改革创新的重要意义。　　让“近者悦”，让“远者来”。近年来，济南紧紧围绕打造一流营商环境，大胆改革创新，主动谋划出一批具有首创性、引领性的制度创新成果，全力为企业群众营造贴心优质高效的服务，打出一系列“组合拳”——　　《济南市优化营商环境条例》以立法方式持续深化“有求必应、无事不扰”的服务理念；“泉惠企”企业服务综合智慧平台推动惠企政策实现应享尽享、免申即享；“拿地即开工”、成立全国省会城市首个市级企业服务中心等创新举措让企业在济南经营更便利，先后获国务院第五次、第八次大督查通报表扬；“异地通办”“智惠导服”等经验做法在国办简报刊发；“四维协同”机制获中国城市治理创新十大优秀案例奖；“独任审批师”做法在《中国改革报》刊发推广；“极简审批”获人民网落实“六保”优秀案例，政务服务“云大厅”建设经验入选全国政务服务效能提升典型经验案例……　　栽下梧桐树，引得凤凰来。“凤凰”缘何选中济南这棵梧桐？不断优化的营商环境，催生了最暖的政策、最优的服务和最大的诚意。　　从零起步，成形起势。时针拨回到2019年4月1日，山东龙基源建筑有限公司法定代表人刘俊兰从济南市行政审批服务局工作人员姚佳手中接过了营业执照，欣喜地向周围人讲述着办证的快捷便利。这张营业执照的颁发，意味着济南在落实相对集中行政许可权改革中迈出实质性一步，划转27个部门262项事项，“一枚印章管审批”自此进入“济南时间”。　　航向既定，如何奋楫笃行？坚持改革创新“双轮驱动”依旧是关键。　　2021年4月21日下午，全市建设一流营商环境大会印发的《济南市建设一流营商环境实施方案》，推进7个方面的创新提升，明确济南要建设一流营商环境的目标。自此，济南以更高站位、更严标准，再次踏上创建一流营商环境的升级之路。　　2023年2月10日，《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》正式印发并公开发布，明确350项任务目标，对于济南市继续推进政务服务改革、加快融入新发展格局、构建国际一流营商环境高地具有重要意义。　　开弓没有回头箭。同样，全面深化改革只有起点，没有终点——　　“推进涉企服务‘一口办理’”“推进高频服务事项‘跨区域、跨层级、跨部门’三跨联办”……　　这是2021年6月发布的《济南市进一步改善营商环境十条措施》的内容。这十条举措，体现了刀刃向内、自我革命的精神。针对营商环境的痛点、难点、堵点问题，态度鲜明、举措务实。　　时间的指针来到了2021年8月2日，作为在全国省会城市中成立的首个市级企业服务中心——济南市企业服务中心揭牌成立。通过整合全市涉企服务资源，为企业提供全链条、全天候、全生命周期的一站式服务，打造涉企服务“一口办理”新模式，让大家再一次强烈感受到了济南市建设一流营商环境的决心之大、诚意之足、措施之实！　　从“蹒跚起步”到“阔步前行”，从“建章立制”到“高效运行”，从“夯基垒台、立梁架柱”到“全面推进、厚积成势”，济南市相对集中行政许可权改革实现了由局部探索到系统集成、全面深化的转变，形成了一系列制度成果和实践成果。　　有速度服务品牌迭代升级数字赋能加速“奔跑”　　提速，是对持续优化营商环境的追求。　　“真是快得出乎意料，高效优质的服务让我吃下了‘定心丸’，提振了信心。”济南某企业法人代表朱女士的公司欲办理建筑业企业资质许可首次申请业务，在山东政务服务网上提交了电子材料，用手机刷脸完成身份信息远程核验后，经过审批系统自动受理、自动审批及人工判定，仅用时4个工作日即完成审批并予以公示，比承诺时限10个工作日节省时间60%。　　朱女士感受到“光速体验”的背后，得益于济南市“在泉城·全办成”一流服务品牌改革的迭代升级——　　围绕企业发展全生命周期，创新推行企业登记“即时审批”“全程电子化”，全市范围内实现“一网通办”、半日办结；　　围绕项目建设全流程，持续优化“拿地即开工、建成即使用”，全面推行“多诺合一”，全国率先实现建筑工程竣工验收备案申报“零材料”办理，荣获“2022年数字政府建设特色案例”。济南市代表山东省在国家工改评估中连续4年争先进位，2022年获全国第三；　　深化“证照分离”改革，54个涉企经营许可事项推行告知承诺，涉企事项100%容缺受理；　　同时，我市围绕“数字济南”建设目标，不断强化“数字政务”建设，大力倡导“网上办、掌上办、自助办、集成办”，全力打造7×24小时“不打烊”政务服务——　　打造全国首个政务服务“智惠导服”平台。组建市区两级1800余人线上导服队伍，实现3200余项政务服务事项24小时咨询引导，经验做法获“2022中国数字营商环境创新改革案例”；　　打造全国首家政务服务沉浸式体验馆。互动模拟线上线下办事过程，以模拟体验的参与度、满意度带动政务服务的知晓度、便利度；　　上线全市统一预约平台。市、区28个政务服务大厅、2800余个进厅事项实现“统一预约”；　　实施政务服务自助终端倍增计划。跨部门集成230余项高频事项，在产业园区、社区、商圈等地布设550余台，满足企业群众自助办、就近办需求。　　2023年7月，全国首个集元宇宙大厅漫游、数字人智能导办、远程云端帮办、智慧受理即时办于一体的政务服务“云大厅”在济南上线运行，让企业群众轻松享受7×24小时“一站式”数字化办事体验。这是济南市全面推进数字济南建设、数字赋能政务服务的又一创新探索。　　水美则鱼肥，土沃则稻香，环境优则企业强。高效的政务服务、优良的营商环境为企业加力提速提供了丰富的沃土。全市市场主体超过152万户，86家境外世界500强企业来济投资落户。在这片全球投资兴业的热土上，一个个播种希望的故事纷纷开启新篇章。有温度改革向“深”利为民谋枝繁巢暖引“凤”来栖　　亲民、重企，始终把服务对象的需求和冷暖挂在心间，让济南成为企业、人才发展的“良田沃士”。　　企业群众的切身感受，就是营商环境改善的最好诠释。在国内率先推行省市政务服务大厅一体化运行，提供行政审批跨层级一站式集成服务；持续优化“我来跑”服务，打造“泉帮办”团队，“项目管家”“佳佳帮您办”品牌深入人心；持续优化滴灌式服务，中午“不断档”、周末“不打烊”和“三免费”服务成为常态，全力营造“用心、贴心、暖心、舒心”办事环境。　　家住天桥区的李女士在成都市开办了一家商贸公司，后因路途遥远、经营不善，便想注销公司。因种种原因导致她无法前往当地办理。了解到李女士的情况后，我市行政审批服务系统工作人员立即安排专人与成都市相关部门联系对接，双方反复确认登记材料并帮助李女士进行了网上申报，随后将材料免费邮寄至成都，很快便顺利办理了注销登记。　　“这‘跨省通办’服务，不仅帮我顺利办理了成都商贸公司的注销业务，而且全程‘零跑腿’‘零费用’，真是太便利了！”　　通过进一步拓展政务服务异地通办，济南推行“济泰行政审批服务一体化”“济淄通办”，探索自助终端跨域通办，深入拓展“全省通办”“跨省通办”，企业群众异地办事便利度大幅提升。　　“这里的政府不仅是服务的政府，更是积极主动、讲诚信、负责任且追求高效能的金牌政府。”旺旺集团中国旺基金会总经理赵宏利对济南的营商环境评价很高。如今，济南优质的营商环境像一个巨大的磁场，吸引项目落地，凝聚企业创业，激发经济发展的内生动力。　　机遇千载难逢，发展前景可期。在政务服务改革迭代升级进程中，济南将激扬“踏平坎坷成大道”的豪情壮志，凝聚“风雨无阻向前进”的智慧力量，让改革创新成为济南倾力打造“近悦远来”一流营商环境当之无愧的“金名片”“强引擎”。 （本报记者郭哲启通讯员钟平平）