市自然资源和规划局助力强省会建设——高标准规划引领高质量要素支撑

　　济南遥墙国际机场二期改扩建工程顺利推进。　　聚焦民生，持续为提升群众幸福体验创新举措。（吕传泉摄）济南古城（明府城片区）保护提升工作成效显著　　从温吞保守的“钝感之城”到活力澎湃的“万亿之城”，济南城市形象发生巨大变化的背后，是城市品质、产业发展等全方位异军突起的成果，而这些，离不开规划先行、要素保障的“最强辅助”。多年来，市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，持续强化主动服务、创新服务、协同服务、全程服务、亲清服务，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会持续提供强有力的支撑和保障。　　仲秋时节，行进在泉城济南，一幅强省会绚丽长卷映入眼帘：一栋栋高楼大厦拔地而起，一排排繁华商铺新颖亮丽，一条条大道宽广畅达，一处处城市园林美景如画……这一切，正是75年来泉城人民众志成城、协力奋斗的成果，而这些成果背后，离不开市自然资源和规划局坚持规划引领、要素支撑的“最强辅助”。　　与城市一同成长，市自然资源和规划局见证着城市时代变迁。科学编制的国土空间规划绘出济南新的发展蓝图；精准要素支撑保障着全市重点项目建设；数字赋能耕地保护守护着泉城饭碗；综合立体的交通规划“画”出城市畅通“血脉”；不断升级的不动产登记服务书写出泉城人民的幸福体验……　　聚焦引领定位提升蓝图指引“领先度”　　千年古城，历久弥新。科学的城市规划，引领着泉城济南高质量发展的方向和步伐。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、强省会战略，市自然资源和规划局在各方的大力支持和帮助下，正在积极构建“三级三类”规划编制体系。　　科学编制市级国土空间规划。目前，已完成现状评估评价等13项基础研究、城市发展战略等28项专项研究，编制完成市级国土空间总体规划成果，并上报自然资源部履行审查程序，国土空间分区规划已形成初步成果。加快完善控制性详细规划编制体系，全面推进新的国土空间规划体系下的中心城片区控制性详细规划编制、报批，实现中心城区控规全覆盖。　　以“多规合一”推动各类规划编制。研究制定济　　南市市级空间类专项规划编制目录清单，将交通、水　　利、电力、公共服务设施等20余项专项规划列入清　　单，加强空间类专项规划与国土空间规划的有效衔　　接；组织编制教育、文化、体育、公共交通、医疗卫生、城　　市更新等专项规划，科学统筹城乡空间资源配置，着力　　推动“多规合一”；制定《济南市工业控制线管理规　　定》，明确管控要求，有效保障城市产业发展空间。　　强化国土空间规划服务保障作用。编制起步区国土空间分区规划、生态保护规划、大桥组团控制性规划及16个专项规划；完成济南黄河生态风貌带规划，编制雪野片区生态保护和高质量发展专项规划、“四港三区”联动——枢纽新城规划等重点片区规划，完成齐鲁科创大走廊规划、济南智能智造走廊规划，同步开展中国科学院济南科创城规划和城市设计等实施性规划，为推动重要功能板块提档升级提供了空间支撑；积极服务保障“六稳”“六保”项目，有力保障了山东重工等23个省重点项目，卧虎山水库、长平滩区迁建等73个基础设施和民生项目建设。　　同时，按照“四统一”的要求，采用“市县统　　建”模式开展“一张图”系统的搭建工作，形成了　　涵盖现状、规划、管理和社会经济4大类、22中　　类数据资源体系，开发辅助存量挖潜管理、辅　　助城市体检评估等特色应用功能。目前，系统　　已正式上线运行，并完成了与省级“一张图”系　　统的连通。　　锚定项目突破强化要素支撑“精准度”　　今年，全市“项目突破年”以满弓紧弦状态开局。市自然资源和规划局认真贯彻“项目突破年”工作要求，全面梳理重大项目用地需求，牢固树立“项目为王”的工作理念和工作导向，成立由局主要领导为组长的落实“项目突破年”重点任务领导小组，充分发挥综合协调和督促服务专职作用，全力保障重点项目落地落实。　　建立责任落实机制。全面梳理工作小组各成员单位工作职责和重点任务，明确了做好规划合规性审查、先行预支新增用地指标、加快成片开发方案编报等23项具体举措，高标准高效率做好要素支撑和规划服务。健全工作推动机制。紧紧围绕规划落位、指标保障、征地报批、土地供应、项目审批、登记颁证等关键环节，建立“六维一体”综合服务体系，细化落实职责，搭建一体化工作推进体系。提升工作服务机制。党组成员带队，分别到各区县（功能区）开展现场调研、座谈交流、对接工作，充分掌握各区县（功能区）在重点项目推动中亟需解决的问题和难题，同步建立工作机制，实现服务常态化。　　截至目前，全市共安排使用新增建设用地指标1.7万亩，获批征地3.6万亩，供地面积5.8万亩，有力保障了机场二期、轨道交通、石热入济长距离供热工程、长岭山生物医药产业园、比亚迪二期项目等重点项目落地建设。　　扎牢管护“篱笆”确保耕地保护“有效度”　　耕地保护，国之大者。党的二十大报告中指出，“牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。　　济南市用四级田长制度，压实责任扎紧管护“篱笆”。全面构建完成“上下一心、管护一线”的田长组织体系，织密田长“保护网”；坚持耕地保护重心下移、末端延伸，推行“田长制＋网格化”管护模式；充分运用空天地一体化“田长制”应用场景开展巡田管理工作，加强对村级田长登录巡查情况的调度督导。截至目前，全市各级田长累计登录6.82万人次、巡田14.27万公里。搭建市级“田长智治”系统，对各类耕地管理信息进行整合汇总，实现耕地保护信息化、网络化和数字化。　　创新激励，示范引领激发保护热情，找准发展和保护的平衡点。建立向省推选优选机制、市级“双指标+资金”激励机制、示范创新引领机制，激励引导各区县挖掘典型打造耕地保护标杆，以点带面推动耕地保护工作。多管齐下，稳准快狠强力联动执法，增强警示震慑效果。建立“行刑衔接”工作机制，完善“自然资源+公安部门”联动执法和“112”工作机制，有力打击违法违规占用耕地行为。建立完善“纪行衔接”机制，对违法违规占用耕地问题整改中推诿扯皮、弄虚作假、整改缓慢以及违法违规占用耕地问题涉及党员干部和公职人员的，将问题线索移送纪检监察机关，依法追责问责。严格开展土地卫片执法工作，对工作落后的街镇开展警示约谈，及时消除违法状态。建立违法用地提前预警机制，利用无人机、视频监控、大数据等科技手段，坚持“打早、打小、打了”。　　构建城市脉络扩大立体交通“辐射度”　　聚焦建设国家中心城市，推动形成国际性综合交通枢纽城市，市自然资源和规划局正在为打造国内领先的现代化都市圈做好交通引领，为建设功能完备、品质一流的现代化强省会做好空间保障。　　编制完成《济南市国土空间综合交通战略规划》，强化济南都市圈交通联系，前瞻性谋划全市综合交通空间体系。未来将构建以航空运输为引领、轨道交通为骨架、公路交通为经脉、水路交通为补充、综合交通枢纽为支点、客货运交通协调发展的现代化综合交通运输体系。到2035年，基本建成国际性综合交通枢纽。　　紧抓“三区三线”划定和国土空间总体规划编制时机，按规则充分落实交通设施用地空间，为综合交通体系做好空间保障。统筹研究综合交通各类设施与　　“三区”空间关系，长远谋划与精　　准衔接相结合，做到纵向传　　导底线控制。至2035　　年，规划市级及以上重　　要交通设施项目2200余个，对“十四五”期间交通设施项目重点保障。　　编制《济南市中心城道路网优化规划》，全面梳理优化中心城路网形态、架构和功能，纳入国土空间总体规划。完成《济南市城市停车规划》，规划期限远期至2035年。项目实施后，将形成配建停车位为主、路外公共停车位为辅、路内停车位为补充的合理停车供应格局，有效缓解停车难问题。　　未来，济南的综合交通体系将四通八达，“一枢纽七通用”航空机场布局、“三横二纵一环六联”米字形高速（城际）铁路网、“六干线多联线”普速铁路网、“八向放射”市域（郊）铁路网络等规划蓝图即将变为现实。　　瞄准民生方向跑出登记服务“加速度”　　悠悠万事，民生为大。在人民至上、生命至上的生动实践里，市自然资源和　　规划局不断用创新便民之举标注着　　群众一年更比一年高的幸　　福指数。　　为解决交房与办证不同步的问题，市自然资源和规划局致力　　创新，再造流　　程，推出“交房　　即办证”改革措　　施。同时，倒逼工程建设规范化，降低购房者风险，进一步保证房地产行业合法合规经营，降低不动产登记历史遗留问题发生的可能性，做到住权和产权同步实现。截至2023年8月底，650个项目实现“交房即办证”，惠及群众29.82万户，按比例每年约10万户群众可实现办证。　　为进一步优化营商环境，济南市自然资源和规划局不动产登记中心协同多个部门机构，历时半年探索，率先创新推出以“省成本、减时间、降风险、活市场”为主要特点的存量房“带押过户”登记新模式，群众无需提前还贷，即可过户交易，有效缓解资金压力、提高交易效率、降低业务风险，探索出了一条政府贴心、业主省心、银行放心的存量房产过户新路径。　　同时，全面推进不动产登记线上办理，利用区块链、人脸识别、电子签名、电子证照等技术，打造集“云咨询、云指导、云见证”于一体的线上“云柜台”，为企业和群众提供远程视频见证受理以及“智能+人工”全天候咨询服务，推广不动产登记“零资料”“零跑腿”“即时办”。　　此外，市自然资源和规划局坚持民生优先，不断丰富着“民生”本义，以人民为中心的发展思想深植于城市发展的方方面面，在便民之路上创新探索，电子资料代替纸质资料，实现登记零资料申请；数据代替人跑腿，实现登记不见面办理；部门协同配合，通过数据连接，实现水电气热同步办理；“一码关联”“多测合一”，实现项目全生命周期精准动态管控等创　　新之举，让群众实实在在感受到登记　　服务升级的幸福体验。　　时间，凝聚了奋斗者的心血，丈量着城市的蝶变进阶。市自然资源和规划局　　以实际行动展现了与这　　座城市相匹配的实力　　担当，未来将继续同　　心协力做好规划服务　　和要素支撑，为“强　　新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献自然资源和规划力量。（文/图本报记者 王宝泓 通讯员王晓群吴真赵晓明）