□常 颖核阅读　　济南市乡村生态产品种类丰富、价值巨大。党的十八大以来，济南市多措并举、扬长避短，创造性地将生态治理、生态产业与精准扶贫有机结合，如南部山区打造全省首个GEP核算区县、商河县以生态产业化经营实现“绿色共富”、平阴县赋能“平阴玫瑰”生态产品区域品牌等，取得了一系列重大成果和重要制度创新，为进一步探索生态产品价值实现积累了丰富经验，具体可以总结为三条经验、三条路径。创新 实践　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。实现共同富裕，要多措并举不断缩小收入差距、城乡差距、区域差距，最根本最有效的途径就是“扬长补短”。济南市乡村生态产品种类丰富、价值巨大，建立健全生态产品价值实现机制是从根本上解决经济与生态环境、发展与保护之间的矛盾，实现乡村振兴战略和共同富裕有机融合的关键之举。三个创新探索　　生态资源并不能直接与经济效益画上等号，“绿水青山”向“金山银山”的转化需要经过“资源—资产—资本”的价值转化链才能实现。党的十八大以来，济南市创造性地将生态治理、生态产业与精准扶贫有机结合，取得了一系列重大成果和重要制度创新，为进一步探索生态产品价值实现积累了丰富经验。　　南部山区：全省首个GEP核算区县生态家底。2019年12月，国家发展改革委等18部委联合印发了《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，提出山东济青局部片区重点试验建立生态产品价值实现机制等重点任务。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对建立生态产品价值实现机制进行了顶层设计，山东省随后出台贯彻落实方案。按照国家、省生态产品价值实现工作要求，济南市确定了“南山先行、全市推广”的工作思路，济南南部山区在全省率先开展GEP（生态系统生产总值）核算，并成为全省首个发布GEP核算成果的区县（功能区）。经核算，南部山区2020年度生态系统生产总值（GEP）为186.91亿元，为当年地区生产总值（GDP）的2.96倍。这项工作的完成意味着济南在探索将“绿水青山”转化为“金山银山”路径的具体实践上已迈出了坚实的一步。　　商河县：以生态产业化经营实现“绿色共富”。近年来，商河县贯彻绿色发展理念，始终坚持“生态立县”，大力发展绿色生态经济，探索“生态建设产业化、产业发展生态化”新路，创新探索了绿色发展赋能共同富裕的实践路径。依托留兰香产业，殷巷镇实现了22个贫困村全部脱贫，走上富裕之路；贾庄镇贾洼村借力农村“三变”改革契机，依托花卉特色产业，实现了村集体、村民收入持续增收；依托数字赋能乡村振兴，商河以电商企业集群化促进本土产业规模化发展，着力优化县域电商生态圈，先后获评全国电子商务进农村综合示范县、省级电子商务示范县。目前电商主体4792家，从业人员达5万余人，电商经济已逐渐成为推动县域经济高质量发展的新引擎、新动力。　　平阴县：赋能“平阴玫瑰”生态产品区域品牌。平阴玫瑰是山东省农业区域品牌的“三朵金花”之一，也是济南十大农业特色产业之首。当前，“平阴玫瑰”的区域品牌价值已达30.28亿元。平阴县通过设立区域品牌创建基金，在品牌标准化管理中做到行业监管、基地认证、生产标准、包装标识、品牌宣传的“五统一”；强化品牌宣传推广，借助玫瑰博览会及艺术节大力提升平阴玫瑰知名度和世界玫瑰主产区影响力；稳步推进“玫瑰花乡”田园综合体、“花养花”玫瑰小镇、“玉带玫香”乡村振兴示范区，有力推动玫瑰产业从单一经济效益向经济、社会、生态综合效益稳步迈进。“平阴玫瑰”已成为带动乡村振兴与农民富裕的强大力量。三条成功经验　　一是积极推进区域环境生态化。区域环境生态化是生态产品价值实现的前提。只有先保护好绿水青山，才有可能将其转化为金山银山。近年来，济南市自觉践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，不断探索创新生态产品价值实现途径，生态环境质量明显改善，两次获得（2018年、2020年）山东省打赢污染防治攻坚战单项奖，厚植了强省会建设的生态底色和质量成色。　　二是创新推进生态资源产业化。生态资源产业化是生态产品价值实现的第一步。生态产品价值实现首先需要将好山好水好空气等生态资源，通过调查、评估、筛选等途径，变成可投资的项目或产品，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态服务业等生态经济优势，为生态产品价值实现提供产业支撑。　　三是稳妥推进生态产业品牌化。鼓励各区县结合本地特色和优势，推动建立区域公共品牌、产业品牌、企业品牌和产品品牌四位一体的生态产业品牌体系，提高优质生态产品的市场影响力和美誉度。济南市基本形成了以“泉水人家”区域公用品牌为引领、区县或区域产业公用品牌为支撑、企业产品品牌竞相发展“1+10+N”的品牌农业发展格局。三条有效路径　　探索多元渠道促进生态产品市场化运作。首先，完善公共支付补偿机制，应逐步由政府全面主导逐渐向政府有力主导的市场化生态补偿机制过渡，运用长期租赁、合同管理等公私合作方式，促进生态资源可持续经营；其次，要促进生态产权市场交易，将用能权、碳排放权、排污权、取水权等纳入法律调整范围，进行合理分配与管制，建立生态产权在区域、企业之间公平的分配与交易机制，促进生态产品价值实现市场化。同时，在生态产品市场建设的过程中，应将目光对准开发生态产品产业链：一方面是从纵向角度延伸产业链长度，主要对生态产品深加工做文章，助推生态产品向精细化加工方向发展，提高生态资源及其产品附加值，从而丰富生态产品的市场供给以实现价值增值；另一方面是从横向拓宽产业链宽度，不断扩充各个产业环节和产品功能，加大生态产业集群项目开发，旨在发挥规模效应。　　协调多方主体助推生态产品产业化运营。一方面，地方政府要坚持选择与自身禀赋相得益彰、符合地方实际和发展基础的产业体系。邀请高端智囊团队为产业选择提供宏观指导和整体把控；依托大数据中心、区块链等建立自然资源账本；另一方面，大力支持社会资本参与市场运营，促进生态与产业之间的经营主体融合，培育组织化的生态产业化经营主体。鼓励社会组织、企业、个人自愿购买具有生态服务功能价值的生态产品，引导多方主体参与生态产品价值实现事业。　　推动生态产品价值实现体系长效化发展。首先，完善既有自然资源资产产权体系，必须强化产权的权利体系和权利主体两个基本要素，保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产；其次，应根据自然资源资产分类科学推动所有权与使用权分离改革。从生态资源资本化的角度出发，引入合理的金融工具可以减轻各地财政与投资的压力。加大对绿色金融工具的创新力度，创新基于自然资源权益的投融资工具，鼓励金融机构大力关注生态产品经营开发的各个环节，推出相关的绿色信贷产品与业务，如“两山贷”等，通过设立生态产业发展基金，充分发挥二级市场公开透明的定价机制，以稳定的收益率作为生态资源定价的重要参考指标，不断拓宽直接融资渠道，有效降低融资成本，加快打造良性循环的投融资体系和可持续的生态投融资运作环境。　　【作者系济南市委党校经济管理教研部副教授；本文系2022年度济南市哲学社会科学重点课题“济南推进乡村生态产品价值实现与共同富裕有机融合研究”（JNSK22B26）的阶段性研究成果】