□于师伟　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。国家明确支持起步区复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，在产业、财税、土地等方面给予一揽子支持政策，山东同步制定了支持起步区建设的32条配套政策。　　黄河重大国家战略的深入实施为济南带来了千载难逢的发展机遇，而支持济南建设新旧动能转换起步区正是构成这份机遇的关键一环。这不但为沿黄区县从更高层面、更大范围、更深层次融入新发展格局提供了重大支撑，而且为沿黄区县乘势而上推动经济跨越发展提供了动力支持。沿黄区县应紧紧抓住黄河战略这一千载难逢的机遇，做好“四个坚持”，统筹黄河战略和县域经济协同发展。坚持生态优先走绿色发展之路　　习近平总书记强调：“沿黄河省区要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。”因此，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要前提是做好生态保护工作，正确处理好保护和发展的关系。　　严守生态红线。黄河流域最大的问题是水资源缺乏、水沙关系不协调、洪水泛滥等生态问题。严守生态保护这条红线，是统筹实施黄河战略和县域经济协同发展的前提。沿黄流域应持续推进大气、水和土壤污染防治工作，推动生态环境持续改善，切实保障地下水回灌补源等生态保护工程顺利实施，加快推进黄河生态风貌带建设，构筑生态水系。　　坚持绿色发展。“绿水青山就是金山银山”，沿黄区县应坚持正确的政绩观，既看显绩又看潜绩，坚决淘汰旧产能，坚定落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把生态资源转化成为高质量发展的经济资源。比如支持和引导企业发展循环经济，大力发展节能环保低碳产业，加快重点产业绿色转型等。同时，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。坚持协同发展走合作共赢之路　　黄河流域生态保护和高质量发展是一项系统工程，无论是黄河流域生态保护和提升，还是推动沿黄地区高质量发展，都需要增强黄河沿线“一盘棋”意识，完善协同发展机制，提升区域分工协作意识，加强合作、实现共赢。　　加强政府合作。要充分利用沿黄九省（区）主要党政领导定期会晤机制，加强九省（区）之间的合作与交流，打破行政区划限制，增强县域经济互补性与联动性，实现抱团发展。　　加强产业合作。根据前向关联效应和后向关联效应惠及上下游产业情况，加强沿黄区县的产业合作，实现区域产业错位与协同发展。例如长清区和槐荫区可充分发挥黄河战略优势，合作建设以旅游养老、湿地养生、健康管理等为重点的医养健康产业集群，积极打造济西湿地保护区、生态功能保护区、健身旅游聚集区、药剂品研发聚集区。坚持成果转化，走创新发展之路　　党的十九届五中全会强调：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。在推动黄河战略和县域经济协同发展过程中，要根据沿黄县域的差异性，坚持产学研深度融合，加强科研成果转化力度，发挥创新创造的推动作用。　　鼓励创新创造。创新是引领发展的第一动力。沿黄县域应充分利用长清大学科技园等人才聚集优势，争取布局国家级创新平台，提升其科技创新水平。同时，统筹黄河上中下游区域合作，建立共同参与、利益共享、风险共担的产学研协同创新机制，打造具有国际竞争力的黄河流域科创城、智慧谷，推动县域经济创新发展走上快车道。　　推动成果转化。长清大学科技园有十几所高校，每年可创造成千上万的专利成果。政府部门应多组织企业家进校园、参观高校成果、精准对接需求；搭建平台、建立专家库，定期推送高校成果和企业需求信息；积极出台相关政策，鼓励有实力的企业建立高校毕业生创业孵化器，及时进行科研成果转化；同时在农村建立“特色产业+专家团队+农科人员+带头人+农户”的科技成果推广转化机制，与乡村产业振兴有效衔接，为推进黄河战略和县域经济协同发展提供有力支撑。坚持因地制宜，走差异化发展之路　　充分发挥沿黄各县域的比较优势，科学调整区域经济和生产力布局，推动沿黄地区合理分工。　　重点培育优势产业。沿黄县域应突出特色、发挥优势，做到宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。比如，长清南部地区自然生态优美，有丰富的文化、生态等资源，应着重发展文旅康养产业；长清北部地区以济南经济开发区为核心，产业基础雄厚、产业配套完善，应进一步加快新旧动能转换，创新发展工业。　　促进一二三产业融合。沿黄各县域应加强绿色工业、生态农业和休闲服务业的融合发展，打造健康有序的黄河流域产业发展集群，实现一二三产业的一体化发展。　　（作者单位：中共济南市长清区委党校）