推进政法工作现代化的创新实践，章丘——“治理有章”抓实“小切口”带动“大提升”

章丘区部署常态化扫黑除恶斗争等工作。章丘“小网兜”会商平台获评“智优奖”。“普法方桌会”让普法宣传更接地气。　　今年以来，章丘区政法系统深入贯彻落实党的二十大精神，主动把政法工作融入市域社会治理大格局，树牢“服务+治理，一网兜到底”工作理念，出台《关于推进新时代章丘政法工作现代化的实施意见》《“百脉强警·能力提升年”实施意见》等文件，在全面推进思想观念现代化、工作体系现代化、工作能力现代化的同时，注重以“小切口”带动政法全面工作“大提升”，着力打造“治理有章”特色品牌，奋力开启政法工作现代化章丘实践。打造“红色网格+无讼中心”推动基层矛盾纠纷化解法治化　　章丘区创新发展新时代“枫桥经验”，由区委政法委牵头，在黄河街道万人社区——幸福河社区探索打造“红色网格+无讼中心”，促进了基层矛盾化解的法治化。　　网格体系与政法资源有机融合。设立“红色网格”，主要是坚持党建引领社会治理，发挥网格员人熟、地熟、情况熟，开展工作接地气的优势。设立“无讼中心”，主要是发挥政法专业优势，整合综治、法庭、司法所、派出所资源力量，保障和提高矛盾化解的法治化水平。“红色网格+无讼中心”有机结合，实现了基层网格体系与政法资源的无缝对接，确保化解矛盾、定纷止争始终在法治轨道内运行。　　组建精干高效的专业团队。“红色网格+无讼中心”按照“1+1+1（网格书记+调解员+法官）”配置组建团队，采取“一人吹哨、三人会诊”模式，形成网格员日常摸排、无讼中心登记、法官专业指导的流程，将简单矛盾纠纷依法调处化解在萌芽状态。遇到疑难问题，由网格书记牵头协调，召开信访、综治及派出所、法庭、司法所等部门联席会议商讨解决，实现闭环、高效解纷。　　“司法确认+赋强公证”，让矛盾化解更权威。增设赋强公证驿站，对调解协议及时公证，预防调解过后衍生矛盾产生。自2022年5月“红色网格+无讼中心”启动以来，接待群众咨询1000余人次，解答土地承包、相邻关系等法律问题980余件，排查矛盾纠纷167件，化解86件，避免民转刑案件3件，诉前分流案件206件。　　参照这一模式，今年以来，在高官寨街道甜瓜市场等设立“乡村振兴·法治驿站”，加强矛盾源头预防，强化诉源治理，形成了一套可复制、可推广的治理经验。　　建立“小网兜”会商机制成为解决基层治理顽疾的“金钥匙”　　针对网格疑难工单派单难、承办部门之间权责边界不清、办结效率及群众满意度低等问题，章丘区委政法委和区司法局、区社会治理综合服务中心联合打造了“小网兜”会商平台，强力推进网格疑难工单“事要解决”。　　派单手段智慧化。对于超期及群众不满意工单，均被网格平台系统自动转入全区疑难工单数据库。为明晰职责，将区委编办《三定方案“部门职责”》分解成若干关键词写入平台系统，系统自动比对关键词，进行承办部门智能化推荐。区社会治理综合服务中心组织启动线上疑难工单会商，会商中的不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，一经发现及时线上移交纪委监委调查处理。　　参与主体多元化。采用“3+N”会商模式。区社会治理综合服务中心、区委编办、区司法局3部门全程参与，承担发起会商、明确职责及监督执法职能；“N”是指18个镇街和政府组成部门、相关单位负责人。截至目前，通过会商成功解决山大拆迁片区、济南枫叶双语学校等几处规模较大、群众反映集中的建筑垃圾堆放问题及油烟扰民、线杆隐患、充电桩增设等民生事项。　　解决流程标准化。每件疑难工单办结后都会形成标准化的办件模板写入系统，进行公示，作为同类问题处理的指导，实现会商一个点，解决一个面。“小网兜”会商平台上线以来，办结“老大难”疑难工单1200余件，会商成功率和办结率均达100%，真正实现了疑难工单“兜办到底、服务到家、治理到根”。　　加快“数智警务”建设提升新型犯罪打击治理现代化水平章丘区积极融入“数字济南”，大力推进“数字法治”，打造公安“大数据智能研判中心”，将“数智警务”应用到电信网络诈骗等新型犯罪打击治理中，切断电诈“信息流”和“资金流”。一季度，全区防诈平安指数排名全市第一，万人警情数2.3为全市最低；一季度电诈警情环比下降25.4%，同比下降16.8%。　　搭建数据模型，破解办卡源头缺乏监管难题。在银行、运营商办卡处设置二维码，开卡人办卡前须扫二维码，公安机关能够及时获取“开卡手机号、身份证号、开卡类型”等关键数据，通过风险系数建模运算，自动分析办卡人是否有前科、是否办理过多张卡、是否外地来济办卡，对是否准予办卡、是否为风险卡进行及时反馈、处置，实现“源头两卡不涉案，案件根源不高发”。　　实现智能升级，破解办卡源头缺乏长效机制难题。针对非“办卡即涉案”的存量卡，通过大数据分析，发现隐蔽风险人群，定期发送短信提醒，邀请其加入护卡“一对一”交流平台，并通过护卡平台检测、提醒是否安装“国家反诈中心”APP,最大程度消除涉诈、受害风险。　　举办“普法方桌会”让法治宣传更接地气入人心　　聚焦全民普法，章丘区创新推出“普法方桌会”互动式普法模式，让法律更“接地气”“聚人气”“有温度”，该做法入选全国司法行政法律服务案例库。　　普法形式接地气。“普法方桌会”把普法阵地搬到乡村社区、田间地头、公园夜市，警察、法官、律师、志愿者与群众围坐在方桌前，面对面、平等地拉法律家常，用家常话解读政策法规，用土乡音讲活法治故事，使普法对象由“局外人”转向“参与者”。　　普法内容精准化。广泛征求普法需求，普法内容从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”。普法人员结合社会所需和群众法治诉求，深入宣传宪法、民法典及扫黑除恶、乡村振兴、农民工权益保障、信访维稳、禁毒戒毒、反诈骗、反邪教等法律法规，通过以案释法的方式把枯燥的法律条文变为形象直观的法律案例，让法律从纸上走入日常生活中。　　普法队伍有温度。成立法律志愿服务队及24支分队，吸纳律师、基层法律服务工作者、驻村法律顾问、村（社区）“法治带头人”“法律明白人”等人才加入，志愿者人数达到140余人。法律志愿服务队深入基层、走进群众，开展普法宣传和法律志愿服务活动，帮助群众解决法治难题，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。　　此外，法治政府建设“五项联动”、扫黑除恶“三个三”工作法、涉法涉诉执行款“天平爱心”救助机制……一项项创新性务实性举措正不断充实和丰富着章丘“治理有章”品牌内涵。新时代新征程，全区政法机关将努力以一个个“小切口”不断创新、做实政法工作现代化的“大文章”，在市域社会治理大背景中展现政法新作为、彰显政法新担当。　　（文/图 本报记者 杨晨 通讯员孟青林）