编者按 5年前，习近平总书记为山东擘画了“走在前列、全面开创”宏伟蓝图，为济南各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。5年来，济南始终牢记总书记的嘱托，坚定不移落实黄河重大国家战略，扎实推进“强省会”战略，城市发展能级显著跃升。本期理论版邀请“理响泉城”智库专家，盘点5年来济南在“经济创新”“城市品质”“乡村振兴”“生态发展”等方面的成绩和收获，为加快推进“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设注入强大动能。创新赋能 强省会建设澎湃强劲□王欣欣 李少星　　2018年6月，习近平总书记亲临济南视察，为强省会建设指明了前进方向，注入了强大的发展动力。5年来，济南牢记总书记嘱托，全力推动新旧动能转换，坚定实施创新驱动发展战略，经济社会发展实现新突破，在全面增强经济社会发展创新力方面取得一系列可喜进展。　　坚持全面创新，聚力完善城市创新生态。深入贯彻落实省委关于科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新等“十大创新行动”的要求，城市创新体系日益健全。2022年全市“四新”经济增加值达4683.7亿元，占GDP比重为38.9%，“四新”经济投资占全市投资比重达到40.1%，“四新”经济成为全市高质量发展的重要引擎。数字济南建设全面铺开，数字经济占比达到47%，跃居2022全国数字经济城市排行第6位，并入选全国首批数字化绿色化协同转型发展综合试点城市。　　坚持守正创新，聚力厚植城市发展优势。深入实施工业强市战略，全市经济社会发展迈上新台阶。2018年全市生产总值为8678.6亿元，2020年首次突破万亿大关，至2022年达到12027.5亿元。三次产业结构由2018年的3.5：36.0：60.5转变为2022年的3.5：34.8：61.7。集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，新获批省“十强”产业“雁阵形”集群4个、领军企业4家、省级战略性新兴产业集群2个，8家企业入选中国制造业500强，2021年济南首次进入中国先进制造业百强市。全市经济发展方式加速由粗放式发展向内涵式发展转变的态势更加稳固，经济发展的内生动力显著增强。　　坚持可持续创新，聚力培强城市创新支撑。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，着力打造黄河流域绿色生态城市典范。持续优化“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，济南新旧动能转换起步区加速起势，生态产品供给和生态服务功能有效提升，城市综合承载能力不断提高。全面推动黄河两岸生态治理与保护、节水降耗等方面走在前列，“四水四定”的城市建设方案开始实施，黄河两岸生态环境持续改善，黄河百里生态风貌带初见成效，黄河生态文明国际论坛永久落户济南，成功入选国家再生水利用配置试点城市、国家公共供水管网漏损治理重点城市。　　进入新的历史时期，围绕“勇当排头兵、建设强省会”的思路目标和工作推进体系，济南进一步提出加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的奋斗目标，这既是对以往发展战略一脉相承的延续，也是针对新形势新任务的进一步优化。未来，应继续发挥创新引领发展的第一动力作用，最大程度激发城市高质量发展的动力和活力，全面推动综合实力、发展方式、城市品质、民生保障、生态环境、治理水平等六个维度实现新跃升。　　一是以制度创新为抓手，激活发展新动能。深入推进体制机制创新，坚持以制度集成创新深挖改革潜力，打造创新要素富集、创新活力竞相迸发的创新生态。完善科技创新政策体制机制，以“揭榜制”“赛马制”激发创新主体活力。强化精准服务，建立“清单化、闭环化”工作机制，推行“达标即准”等政策兑付方式，推动符合条件的创新主体应享尽享、能享必享，提高科技政策的服务水平。创新投融资体制机制，建立完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，发挥多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用，强化政府引导基金对成果转化基金的带动作用。　　二是以产业创新为依托，巩固发展新格局。坚持“工业强市”战略不动摇，持续完善产业创新生态，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。通过举办高水平科学家峰会、组建科学家联合会，汇聚跨界资源支撑，高水平合作建设开放型创新生态。紧抓关键链条的关键环节，助力提升产业的竞争能力、带动能力、价值聚集能力，增强产业链供应链韧性，打造更强创新力、更高附加值的现代化产业链。围绕精准便捷的涉企服务、优质高效的数字服务，推动数据资源向企业开放，支持企业利用开放数据研发新产品，激活数据要素潜能，以数字化转型驱动产业生产方式和治理方式变革，不断增强经济实力、内生动力和城市竞争力。　　三是以科技创新为核心，塑造发展新优势。完善科技创新体系，打造“基础研究+共性问题+关键技术+成果转化+科技金融+人才支撑”全程融通的创新生态链，深化科技创新要素由分散转向企业高效聚合，组建创新联合体，提高配置科技创新资源的效率，打造更为完整的现代科技成果研发、转化、应用体系和协同共生的科技创新生态，不断推动科技成果落地转化。强化创新人才引育能力，完善柔性引才措施，以股权投资、退休返聘、项目合作等方式，实现人才“为我所有”向“为我所用”转变，打造创新人才集聚的新磁场。（作者王欣欣系山东英才学院马克思主义学院讲师，李少星系山东大学山东发展研究院、黄河国家战略研究院副教授）抢抓机遇 助推绿色高质量发展□罗从伟　　2018年6月14日，习近平总书记视察山东，作出了要把生态文明建设放在突出地位，把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上等一系列重要指示。5年来，济南市深入践行习近平生态文明思想，抢抓绿色低碳高质量发展先行区建设战略机遇，经济社会发展全面绿色转型迈出坚实步伐。在加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会过程中，始终将生态环境保护作为推动绿色低碳高质量发展的基本前提。作为黄河流域重要城市之一，济南市积极响应国家生态文明建设的号召，致力于开展黄河流域生态保护工作，通过一系列政策法规制定、生态环境治理加强、资源保护与合理利用的推进，交上了一份生态保护的亮丽成绩单。　　水污染攻坚战取得显著成效。坚持政策引领，近5年来，济南市先后制定了《济南市水污染防治条例》《济南市入河排污口核查与监督管理实施方案》等系列文件，加强了对水资源的保护和管理，强化入河排污口监管和整治，通过建设污水处理设施和推进水环境综合整治，水质得到了明显改善，水环境容量得到了有效提升。2023年第一季度，国控省控和市控断面水质100%达标，国控断面好三类水体比例达到100%，全部消除五类及以下水体，水质指数位居全省第二，小清河出境断面年均水质创纪录达到地表水Ⅱ类标准，农村生活污水治理率达到57.35%。此外，济南市坚持水资源优先保护和合理利用的原则，通过完善水资源管理体制，加大水资源保护力度，水资源保护与合理利用成效卓著，重点泉群保持19年连续喷涌。　　深入打好蓝天保卫战。2021年，济南市制定了《济南市2021年大气污染防治实施方案》，其中包括了8大类、48项重点任务和120项具体措施，以推动PM2.5和臭氧协同控制为重点，实现了历史性突破。提出加强工业源治理、加强机动车尾气治理、加强扬尘治理、加强燃煤污染治理、加强农村生活污染治理等具体任务。近5年，济南市实施了严格的大气污染防治措施，加强了对工业排放源和机动车尾气的治理，大气质量明显改善，空气中的PM2.5浓度得到有效控制。2023年1-3月，PM2.5浓度为60微克/立方米，较2018-2020年“十三五”规划期间同期下降了20.0%。我市空气质量实现历史性突破，得益于齐抓共管的系统施策、攻坚克难的创新精神和全民共治的良好局面。　　有序推进“无废城市”建设。近5年，济南市积极贯彻固废法，认真落实法律责任，紧紧围绕工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物五大领域，精准谋划、科学实施，重点领域固体废物污染防治成效显著。2022年4月24日，济南市成功入选“十四五”时期“无废城市”建设名单，并于2022年11月18日制定了《济南市“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》，计划到2025年，“无废城市”建设工作稳步推进，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。　　区域生态系统服务逐年提升。近5年，济南市坚持山水林田湖草沙系统治理，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。济南市制定了《济南市绿化条例》，起草了《济南市南部山区生态保护和绿色发展条例》，印发了《济南市生物多样性保护行动计划（2021-2030年）》，明确了生态环境保护的原则、要求、目标和任务，加强了生态修复和植被恢复工作。通过开展生态工程建设，如湿地恢复、森林植被覆盖增加等，促进土壤保护和生物多样性维护。同时，济南市注重推进农业面源污染治理，加强农业环境保护工作，推广绿色农业生产方式，减少农药和化肥的使用，保护农田生态环境。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，组织完成了省级自然保护区保护成效评估。截至2022年7月，济南市已获评国家生态文明建设示范区2个、省级生态文明示范区1个、省级“两山”实践创新基地4个，2个区县获评全省首批生态文明强县，生态文明示范创建工作走在全省前列。　　我们要牢记总书记嘱托，以绿色低碳高质量发展先行区建设为契机，坚定落实黄河重大国家战略，协同推进减污降碳，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让泉城济南天更蓝、水更清、山更绿，笃信笃行，交出更为优秀的历史答卷。（作者系山东建筑大学市政与环境工程学院研究员）以人为本 提升城市治理和城市品质□刘 浩　　2018年6月，习近平总书记视察济南时在城市治理和城市品质提升上作出的重要指示要求，为济南市指明了前进方向，坚定了实现城市治理和城市品质提升的决心。近5年来，济南市针对环境保护、城市规划、公共服务等方面的挑战，在城市治理和城市品质提升方面开展了一系列创新性实践，取得了举世瞩目的发展成绩。城市治理方面实践　　在环境保护、城市更新和智慧城市建设三个关键领域，济南市以其深入且全面的实践，推动城市治理不断取得新成绩。　　济南市以其显著的“泉城”特色，在环境保护方面进行了一系列卓有成效的探索和实践。首先是对泉水资源的保护和治理，如“章丘泉域生态修复工程”。这个项目以生态修复为目标，通过采取综合治理手段，有效改善了泉水的质量和流量，保护了周边的生态环境，提升了泉水的观赏价值。此外，济南市还注重泉水的合理利用，通过开发旅游资源，使泉水成为推动济南市经济发展的重要原动力。　　在城市更新方面，济南市的实践同样可圈可点，注重历史与现代的和谐共存。其以“老城改造”项目为代表，通过改善老城区的基础设施，使得这些历史悠久的老城区重新焕发出生机。这不仅改善了居民的生活环境，也为旅游业的发展提供了新的契机。此外，济南市在城市规划中，还充分考虑到了自然环境的保护和生态的建设，保护泉水资源，绿化城市空间，使得城市既有现代化的活力，又保留了独特的“泉城”特色。　　济南市在智慧城市建设方面的实践和探索，是其城市治理的另一亮点。利用数字化和大数据技术，济南市在环境监测、交通管理、公共服务等方面取得了显著的成果。在环境监测方面，从2018年开始，济南市投入建设环境监测网络，现已覆盖全市80%以上区域，实现了对城市环境质量的实时监测和分析，为环境治理提供了科学依据；在交通管理方面，济南市通过构建智能交通系统，有效解决了交通拥堵等问题，提高了城市交通效率；在公共服务方面，济南市通过数字化技术，提供了便捷的在线服务，使市民可以更方便地享受到公共服务。近年来，济南市使用在线服务的市民数量已达到600万人，占全市人口的60%，智慧城市建设已深入到市民的日常生活中，为城市发展提供了强大动力。城市品质方面实践　　济南市以其富有创新性的实践，以提高市民生活质量为目标，成功提升了城市品质，使城市发展更加注重人的需求和福祉，实现了在城市环境、公共设施和城市服务等多个方面的显著提升。　　在城市环境方面，济南市积极实施了一系列环境治理项目，“蓝天行动”是一个典型的案例。通过“蓝天行动”等一系列环境治理项目，济南市坚持环境友好型发展，成功改善了空气质量。　　在公共设施方面，济南市通过大规模的基础设施建设和改造，大大提升了城市的公共设施水平。近年来，济南市在新建和改造城市公园、增加公园绿地面积上下功夫，同时建设和改造大规模的基础设施（如公园、图书馆、体育场馆），城市公共设施满意度提升了20个百分点，这是“公共领域”的重要实践，体现了城市发展的公平性和包容性。　　在城市服务方面，济南市依托数字化技术，提供了一系列高质量的城市服务，体现了服务型城市的理念。比如，济南市推出“智慧公交”项目，通过大数据和AI技术，实现了公交线路的优化、实时公交查询等功能，大大提升了公交服务的质量和效率。此外，济南市还建设了一批智慧社区，为市民提供了便捷的生活服务。　　济南市在城市治理和城市品质提升方面的实践与成就，为未来的城市发展铺平了道路。环保和可持续发展领域是济南市未来将持续发力的重要方向。济南市将进一步坚持绿色发展的理念，实施更为全面的环保政策，以确保城市的环境质量。同时，新能源、节能环保技术等领域的投入和推广，将成为为济南市实现碳中和目标提供支撑的重要手段。　　科技应用和创新是济南市未来城市治理和品质提升的重要驱动力。人工智能、大数据等新兴科技的研发和应用，将进一步推动济南市的城市发展。这包括在环境监测、交通管理等领域的创新应用。人本城市治理的理念也将继续引领济南市的发展。济南市将进一步推进市民参与，鼓励市民积极参与到城市治理和发展中，让城市治理真正成为市民的事情。　　总的来说，济南市在未来城市治理和品质提升中，将会继续以人为本，注重环保和可持续发展，推动科技创新和应用，以此来推动城市全面可持续发展，从而实现城市更高品质和更高水平的发展。（作者系山东大学政治学与公共管理学院副教授、北京大学博士）精准施策 扎实稳妥推进乡村建设□辛宝英　　实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的传承和发展，是亿万农民的殷切期盼，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、系统性任务。2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表重要讲话，作出要“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示。近年来，济南市各级部门牢记总书记嘱托，锚定“走在前、开新局”，担当奋进，积极作为，乡村振兴取得重要阶段性成效。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系　　要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路，着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工补农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。近年来，济南市把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合共同发展，形成了城乡互动、良性循环的发展机制，实现了农村人口的有序流动、产业有序集聚。坚持产业、人才、文化、生态、组织全面振兴　　紧紧围绕发展现代农业，调整优化农业结构，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，确保国家粮食安全；适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，因地制宜选择富民产业，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大。推动乡村人才振兴，把人力资源开发放在首要位置，强化乡村振兴的人才支撑，加快培育新型农业经营主体，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。推动乡村生态振兴，推行绿色发展方式和生活方式，加强突出环境问题综合治理，加强农业面源污染防治，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。推动乡村组织振兴，通过打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。抓好乡村建设推动乡村振兴健康有序进行　　遵循城乡建设发展规律，做到先规划后建设，合理确定村庄分类，精准施策、分类推进，科学把握各地差异和特点，不搞一刀切，不搞统一模式；深入开展农村人居环境整治，因地制宜、实事求是，一件接着一件办、一年接着一年干，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。　　全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。尽管我们在推动乡村振兴工作上取得了显著成效，但农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。全面推动乡村振兴战略，必须举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。（作者系山东管理学院乡村振兴研究中心主任、教授）