自然资源执法监察专题培训 召开行刑衔接第三次联席会议。依法组织拆除违法用地上的建筑。 召开会议安排部署工作。 党的二十大报告提出，“强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动”。常态化开展扫黑除恶斗争以来，市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，持续提高扫黑除恶斗争法治化、规范化、专业化水平，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供了坚实支撑和保障。 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和省市第十二次党代会精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，聚焦市委、市政府确定的发展思路，统筹保护资源与保障发展的关系，全面加强行业监管，严厉打击违法占地、非法开采矿产资源等违法犯罪行为，深挖自然资源和规划领域涉黑涉恶问题线索，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，维护自然资源管理秩序，不断推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。 强化使命担当高站位统筹谋划，高标准推动落实 “常态化开展扫黑除恶斗争，是党中央巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，完善长效工作机制作出的重大决策部署。”市自然资源和规划局党组高度重视，参照局原扫黑除恶专项斗争领导小组架构和职责，成立了由局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关业务处室和事业单位主要负责人为成员的局扫黑除恶斗争领导小组，办公室设在市国土资源执法监察支队，保留局原专项斗争工作专班骨干力量，作为局长期设置的扫黑除恶议事协调机构，确保扫黑除恶常态化、规范化开展。 工作推进中，根据新形势新任务，召开局党组会、斗争领导小组会议和扫黑办主任会议，总结全市自然资源系统常态化开展扫黑除恶斗争成功经验，研究制定了《全市自然资源和规划领域扫黑除恶斗争长效监管机制》，从组织领导常态化、宣传发动常态化、线索排查常态化、行业治理常态化、专项督导常态化5个方面，健全完善工作机制，明确工作任务，压实工作责任，强力推动常态化扫黑除恶斗争工作顺利开展；局党组理论学习中心组专题学习了反有组织犯罪法，班子成员开展交流发言，确保学深学透，印发了《济南市自然资源和规划局宣传贯彻〈反有组织犯罪法〉实施方案》，并将其列入“八五”普法重点内容和2022年度普法责任清单，积极参加省扫黑办举办的宣传贯彻反有组织犯罪法专题网络培训班学习，结合全市常态化扫黑除恶斗争主题宣传活动，通过微信、公众号转发宣传视频和小程序960余条，制作悬挂宣传标语160余幅，在不动产登记大厅和审批服务窗口滚动播放宣传口号，扩大宣传覆盖面，提高了社会知晓度。 强化行业监管抓集中专项整治，严守护自然资源 为巩固扫黑除恶专项斗争成果，根据市扫黑办关于组织开展重点行业领域集中整治行动工作部署安排，紧盯全市自然资源和规划领域行业整治存在的突出问题，按照常态整治、长效治理、精细管理、精准治理的工作要求，从今年3月至年底，在全市自然资源领域组织开展集中整治行动。此次集中整治的重点是“聚焦黄河沿线和生态敏感区、非法采矿新动向、耕地‘非农化’、涉黑涉恶问题线索”四个方面，按照摸排梳理、集中整治、巩固提升分三个步骤实施。 市自然资源和规划局高度重视此次集中整治行动，将其作为常态化开展扫黑除恶斗争工作的扎实举措，作为推动工作、规范行业秩序的有力抓手，提高政治站位，统一思想认识，坚持用“严起来”的意志，用“实起来”的姿态，以法为绳、以制为基，坚决打赢集中整治攻坚战。研究制定《全市自然资源领域集中整治工作实施方案》《济南市严厉打击盗采矿产资源违法违规行为专项行动工作方案》，下发了《关于严格做好自然资源执法监察工作的通知》，明确工作目标、确定整治任务，制定工作措施、提出工作要求，充分发挥局扫黑除恶工作专班引领作用，统筹全市自然资源领域集中整治工作，确保集中整治行动顺利实施。 集中整治行动期间，把非法开采矿产资源、坚决遏制耕地“非农化”问题作为此次集中整治行动的重中之重，结合开展违建别墅深化巩固、农村乱占耕地建房整治，土地、矿产卫片执法检查，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度，强化基层执法，对群众举报、媒体反映、遥感监测、执法巡查等发现的违法线索，认真梳理，甄别筛选，循线深挖，建立工作台账，集体组织研判，切实摸清问题底数和违法存量。着眼黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，依托“黄河安澜·生态警务”联建工作站，对全市偷采盗采问题多发易发的28个镇（街）实施重点监控，探索建立重点监控镇（街）国土资源管理所、公安派出所一线联建工作站，充分发挥公安派出所接警快、出警快的特点，联合打击非法开采、以生态修复以及各类项目为名盗采矿产资源等违法违规行为。集中整治行动开展以来，摸排涉地、涉矿问题线索37件，立案调查并下达行政处罚25件，移送公安机关2件，收缴罚款83.73万元。为充分发挥典型案件警示教育作用，联合市公安局于2023年2月17日公开通报了10起非法开采矿产资源典型案件，在全社会营造共同维护矿产开发利用秩序、保护自然资源的良好氛围。 通过开展专项整治，不断提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力水平，为加快建设强省会提供坚实支撑和保障。 强化卫片执法建协调配合机制，强督导监管效能按照市委、市政府主要领导关于利用卫片支持土地、建设执法的指示精神，市自然资源和规划局联合市直相关部门，依托市土地矿产执法检查联席会议工作机构，探索建立了市级卫片监测图斑提取分发、核查整改、审核督导工作机制，成立了市利用卫片监测违法建设和违法用地工作专班，充分发挥市级卫片分辨率优、全域监测频次高、监测覆盖面广的优势，采取智能识别+人工判读相结合技术，在全市域开展月度卫片遥感监测，快速发现违法建设和违法用地情况，及时对违法行为进行督促整改，卫片执法图斑“全扫描”、监管“全链条”，实现“天上看、地上查、网上管”，做到“早发现、早制止、早处置”，精准守护自然资源。 一是加强部门协作配合。由市自然资源和规划局牵头，市综合行政执法局、市园林和林业绿化局、市农业农村局、市城乡水务局、市生态环境局、市城乡交通运输局等单位配合，各部门牢固树立全市“一盘棋”的思想，严格依法履职，加强协调联动，凝聚工作合力，推动市级卫片监测工作有序高效运转。二是创新科技执法手段。充分发挥市级卫片分辨率优、全域监测频次高、监测覆盖面广的优势，利用卫星遥感、智能识别、人工判读相结合技术，在济南全市域开展月度遥感监测，快速发现违法建设和违法用地情况，及时对违法行为进行督促整改，实现“天上看、地上查、网上管”，做到“早发现、早制止、早查处”。三是狠抓违法图斑整改。各区县（功能区）和市直相关部门把消除违法状态作为衡量卫片监测工作成效的主要标准，严格落实属地、部门监管责任，按照市级卫片“发现在初始、解决在萌芽”工作要求，立行立改、举一反三，建立整改台账，提出整改意见、明确整改时限、实行挂账销号。四是建立定期通报制度。建立定期调度、双周通报制度，压实部门和区县工作责任，按工作进度、工作成效进行排名，对排序靠后的开展警示约谈、挂牌督办，对卫片执法中发现的工作不力、流于形式、推诿扯皮、弄虚作假、延误工作等问题进行重点惩戒，在全市范围内予以通报。制定考核实施细则，根据工作任务完成情况实行“奖优罚劣”。 强化行刑衔接建线索移送机制，提案件查处效率 为提高自然资源行政执法合力和执法效力，市自然资源和规划局联合市公安局印发《关于健全完善自然资源保护行政执法与刑事司法配合工作机制的意见》，建立了联席会议、联动执法协作、行政执法与刑事执法衔接、执法信息互通、重大案件会商、自然资源行政刑事执法评估等9项制度，明确了自然资源部门和公安部门在机制运行、执法办案等方面的职责，做到了权责分明、协作紧密、工作有序。同时，建立两部门执法联动机制，成立联动执法工作组，充分发挥自然资源部门和公安部门各自职能优势，加强部门间信息沟通、共享，拓展案件线索来源，构建行政执法和刑事司法“无缝对接”体系，形成打击自然资源领域违法犯罪行为的强大合力，进一步提高了自然资源行政执法效力。 2023年，在原建立的行刑衔接的基础上，与市公安局探索建立涉刑线索快速移送机制，以破坏耕地面积、非法开采数量快速鉴定“双联单”的形式，在发现第一时间将达到快速移送标准的违法犯罪线索移送公安机关，借助公安侦查手段快速固定证据、确定犯罪嫌疑人，提高办案效率。与市纪委监委探索建立线索移送机制，对在查处土地矿产案件中发现的党员干部、公职人员违纪线索，及时移送纪委监委调查处理，借助纪委监委监督执纪作用加大警示震慑效果。与市检察院探索建立生态修复移送机制，在查处土地矿产案件时发现需要生态修复的情形，及时移送市检察院，借助公益诉讼手段保护自然资源。 强化队伍建设强执法业务培训，建国土执法铁军 强化队伍建设，是铲除黑恶势力滋生土壤和护航常态化扫黑除恶斗争的关键之举，也是守护自然资源的重要手段。为切实做好自然资源执法监察工作，今年4月份，举办了全市自然资源执法监察专题培训会，市国土资源执法监察支队、区自然资源执法监察大队、国土所所长及业务骨干等300余人参加培训。 培训工作紧紧围绕市委、市政府的要求，知责担责，履职尽职，采取“长牙齿”的硬措施，有效推进违法用地整治，坚守“耕地保护、生态保护、资源安全”三条底线，严厉打击农村乱占耕地建房行为，严肃整治新增耕地“非农化”“非粮化”问题，严格推进依法行政，努力提高执法水平。其间，围绕土地卫片执法工作、调查笔录制作注意事项、党风廉政教育、违建别墅整治、农村乱占耕地建房问题整治政策、公文写作及政务信息、行政复议和行政诉讼、如何化解信访矛盾信访答复注意事项等方面进行了授课。 本次培训对标自然资源执法监督工作的新形势、新要求，紧贴实务，突出重点难点，结合实际执法过程中存在的问题，提出了针对性的建议和要求，增强了自然资源行政执法工作的紧迫感和使命感，提升了执法人员的业务水平和能力，为全市自然资源执法工作依法、规范、高效运行奠定坚实基础。 下一步，市自然资源和规划局将以党的二十大精神为指引，以常态化扫黑除恶斗争为牵引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实中央决策部署和省、市工作要求，以提升全市自然资源领域常态化扫黑除恶斗争法治化、规范化、专业化水平为目标，全面加强行业监管，深挖自然资源和规划领域涉黑涉恶问题线索，严厉打击违法占地、非法开采矿产资源等违法犯罪行为，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚实支撑和保障。 （本报记者王宝泓通讯员徐铁军赵洪仲）