——从强省会战略目标看济南新未来之“高”（下）

城市治理让市民放心安心享受生活。（本报记者崔健摄）市车管所智慧导办机器人“温暖法援”品牌更闪亮。　　一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。——习近平　　治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的重要内容。济南深化基层党建引领基层治理，深入推进高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动，创新完善矛盾纠纷多元化解机制，健全“2+1+N+X”网格联动机制，努力让群众生活更美好、基层运转更高效、城市运行更安全。　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。加快治理体系和治理能力现代化，是济南市营造共建共治共享社会治理格局的关键一环。我市念好“高”字诀，持续在提高社会治理体系和治理能力现代化水平上下功夫，以增强人民群众的获得感、幸福感和安全感为落脚点，充分发挥党建引领作用，不断创新社会治理的新路径、新方法，一系列“善治良策”为全市高质量发展打下了坚实基础、提供了有力支撑，更为强省会的加速崛起注入了澎湃动力。高质量党建给基层治理　　装上“强引擎”　　以党建引领基层治理，是我国基层治理的独特优势，也是高效推进基层治理的根本保障。　　4月14日，一场“红色合伙人”签约仪式在天桥区南村街道泉星社区党群服务中心举行，现场氛围热烈而欢快。“我们的‘红色基因’更加壮大了，基层治理迎来了生力军！”泉星社区党委书记张女说。在泉星全域治理篇章里，社区“两委”干部、网格员、志愿者，以及“红色合伙人”等，都是治理服务的坚强力量，他们如“红色基因”一样浸润其中，凝聚成一种精神，汇聚成一种力量，成为治理服务中绚烂的光芒。　　基层是社会治理的“神经末梢”，加快推进基层治理能力现代化，是事关国家发展、民族复兴、人民幸福的重要抓手。努力让群众生活更美好、努力让基层运转更高效、努力让城市运行更安全，成为我市深化基层党建引领基层治理的工作目标。令人欣喜的是，我市在加强基层治理服务方面进行了诸多探索、取得了良好成效，以各具特色的惠民服务打造基层治理“强引擎”，有力提升了群众幸福感和满意度。　　群众工作无小事，一枝一叶总关情。近年来，我市聚焦重点领域、关键问题，研究出台《关于深化提升城市基层党建引领基层治理的实施意见》《关于深化基层治理网格化服务管理体系建设的实施意见》等文件及配套政策措施，确保各项工作定有标尺、干有方向。坚持下抓一级，开展基层党建引领基层治理街道（镇）质效试评估，采取部门评价、区县评价、党员群众评价和综合加减分相结合的方式，分城区街道、城乡接合街道、农村街镇3个单元，对全市161个街道（镇）开展了试评估，全面提升党建引领基层治理效能。　　我市还持续强化乡村治理的组织基础，整体优化提升带头人队伍。开展村班子“后评估”，出台“一肩挑”从严管理监督36条措施，调整54名不胜任不适合村党组织书记，整顿转化342个“强基”村。稳步推进基层党组织融合，以组织联建、发展联合为抓手，新布局42个“乡村振兴党建联合体”，总数达180个、覆盖1526个村，带动年收入10万元以下的村全部“清零”。规范加强村改社区治理，确定121个攻坚对象，出台村改社区程序规范、集体经济组织规范管理等措施，分类推进集中整治，全部完成攻坚任务，46个顺利转型。深化完善农村网格治理，优化设置农村网格6724个、配备网格员7750名，开展村党组织书记“户户访”，村村组建志愿服务队，有效打通联系服务群众“最后一公里”。高规格平安创建托起“大平安”　　基层安，社会安。我市牢牢抓住“平安创建”这个契机，深入推进高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动，推动平安建设触角向社区、村组、网格、家庭延伸，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。　　创新研发“济南市平安创建示范评选应用系统”，规范设置8大类26种平安创建示范指标体系，规范申报、审核流程，通过应用系统实现信息化便捷申报、预设参数评估模型智能化审核、评选过程全程线上流转，确保平安创建工作“培育过程可监测、评选方式更加精准高效”。目前已评选出星级平安行业（单位）2661个、平安区县5个、平安街镇40个、平安社区（村居）1000个，通过基层平安创建实现全市大平安。　　打造“数治泉城”新模式。推进数据赋能态势感知，实行社会治理综合服务中心和“智慧泉城”运行管理中心、指挥中心、应急中心合署办公，构建形成1047万实有人口、156万市场主体、128万实有单位、673万实有地址和458万实有房屋社会要素数据图谱；升级“雪亮工程”解析算法，将每日产生的900余万张照片信息解析为结构化数据资源，以数据为载体让社会治理更加直观有效。推进科技支撑资源整合，打造“格群共治”体系，壮大“群防群治”力量，建设济南市社会治理融合扁平指挥调度系统(DM3)，开发“平安建设指数”，助力社会治理提质增效。推进平台融合共建共用，依托数字社会、数字法治建设，实现30多家市直部门、1.8万家单位（场所）平台融合共建共用；通过打造“网格化服务＋管家团队”、“小网兜”会商平台、“标杆型”智慧社区、数字乡村新模式，推动公共服务更加智能便捷。　　积极创建全国治安防控体系建设示范城市。打造社会治安防控体系综合业务应用系统，上线运行公交智慧防控、物流寄递、智慧内保、娱乐场所和特种行业治安管控等10个应用模块，构建“战区—巡区—警区—社区”四级巡防体系，在出入济南261条主要道路布建512处智能电子卡口，全时精准管控重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点地区。打造全维感知3.0平台。汇聚数据750亿条，将21.4万名“泉城义警”、13万余人的保安队伍纳入治安防控网格，为全域治安防控提供全方位基础支撑。高标准化解矛盾纠纷构建“大调解”格局　　矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。我市全力提升矛盾纠纷多元化解效能，牢牢抓住“一站式多元矛调”这个关键，建好用好四级“一站式”多元矛调中心，创新完善矛盾纠纷多元化解机制，加快构建“大调解”工作格局。　　劳务纠纷、商事纠纷、借贷纠纷……在济南市“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，这些“老大难”问题都可以“一站式”找到答案。该中心成立于2022年8月，是一个集约高效、便民利民、智慧精准、多元融汇的矛盾纠纷调解平台，让矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”在济南成为现实。　　我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥市“一站式”矛盾纠纷多元调解中心作用，提升矛盾纠纷多元化解效能。一方面，构建大调解工作格局，发挥司法行政职能优势，统筹律师、基层法律服务工作者和公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，集成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等解纷方式，综合运用调解和解、行政复议、行政裁决等解纷手段，深化覆盖民事、商事、家事、行政等领域的大调解工作格局；另一方面，打造多元调解综合平台、健全多元解纷机制。加强实体、网络、热线等解纷平台建设，打造网上网下、协同联动、全面覆盖的多元调解综合平台，实现统一接案，前置调解，准确研判，精准分流，精细服务。坚持系统治理、综合治理、源头治理，以人民调解为基础，健全诉调、警调、检调、访调等多方衔接机制，推进调解、信访、行政复议、行政裁决等解纷方式高效衔接、有效联动，切实提升矛盾纠纷化解质效。　　据悉，我市建设市、区县、镇街、村（社区）四级实体化运作“一站式”矛盾纠纷多元调解中心（工作站）6028个，推动多元矛调工作向基层延伸。建立交通事故、医患纠纷、婚姻家庭等180多个行专人民调解组织，创建“品牌调解室”115个，探索“诉前调解＋赋强公证”金融借款合同解纷模式、“法院＋街道”民间借贷联合调解模式等专业化多元共治调解模式，诉前成功化解纠纷4.2万件，实现“小事不出村、大事不出街镇、矛盾不上交”。相关做法被《法治日报》重点报道。　　高水平创新提升网格化服务管理　　安其居、畅其行、乐其业……我市积极回应人民群众对美好生活的新期待，牢牢抓住“网格化服务管理”这个基础，科学划定基础、专属、直属、经济4类网格22304个，健全“2+ 1+N+X”网格联动机制，打造格群共治微服务应用系统。从百姓关注的细微处着眼，守护社会安定、筑牢平安根基。　　提到网格化治理，就不能不提到历下区。2020年该区获评“中国社会治理百强县（市）区”，为全省第一；2021年获评“平安中国建设示范县（市、区、旗）”，为全市唯一；2022年，真实记录网格化管理工作成就的报告文学集《网事如歌》出版发行，为全国首部；2023年，历下区姚家街道经济网格服务站成立，为全市首创……历下区通过持续加强和完善网格化社会治理体系建设，实现了由“被动处理到主动发现”、从“接诉即办”到“未诉先办”的一系列转变，在社区管理中充分凸显网格化治理效能，成为全省甚至全国网格化管理的“硬标杆”。　　历下区姚家街道经济网格服务站位于中央商务区的中国铁建国际城B座南门大厅，由专门网格员负责，服务中国铁建国际城B座范围内的95家企业。该服务站作为网格化治理的一项创新举措，也是我市首个以经济网格打造的服务站点。很多企业办事人员表示：“经济网格员的入驻让企业受益匪浅，她们主动来找我们了解情况，帮我们解决问题，不但距离近了，心也近了。”不难看出，对于这种“接地气”的服务方式，企业是欢迎的、认可的。　　我市全面强化市、区县、街道三级网格化服务管理中心实体化建设，实现跨部门、跨层级、跨区域整体联动和协同共治。创新“执行＋网格”工作机制，将社会治理数字化平台、网格化服务管理平台向全市两级法院开放，法院可实时查询被执行人常住地、工作单位、手机号码等信息，网格员根据法院发布信息查找被执行人下落，并及时反馈，有效破解执行难问题。特别在深化经济网格体系建设方面，推动建立“市级主建指挥、区县主战运行，街镇组织执行”的三级经济网格工作管理体系，开展常态化市场主体核查落格、经济运行数据采集工作，健全完善数据质量审核机制，以高标准经济网格建设，助力全市经济高质量发展。　　（文/图本报记者杨晨郝磊）