济南精准医学产业园丽山健康CDMO中试基地宏济堂智慧中药房博科集团 生物医药产业被称为“永不衰落的朝阳产业”。生物医药与大健康产业是国家重点发展的战略性新兴产业，是满足人民健康需要的重要支撑。近年来，济南市大力发展生物医药与大健康等四大主导支柱产业，高点定位、超前谋划、强力推动，不断激荡起高质量发展的澎湃动能。2022年，全市生物医药与大健康产业（制造、批发零售）规上企业达到538家（医药流通业企业423家、医药制造业72家、医疗器械制造业企业43家），实现营业收入2039.8亿元，同比增长33.5%。 优化发展蓝图产业发展路径更加明晰 为促进全市各部门凝心聚力推进生物医药产业发展，济南市成立了济南市生物医药与大健康产业发展专班。 首先优化了产业发展“蓝图”，在系统梳理中医中药、抗肿瘤药物、干细胞与再生医学等10个细分产业链的基础上，按照“有基础、有优势，有龙头、有骨干、有平台、有载体、有发展空间”的原则，将产业主攻方向聚焦在“生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品”五大领域上，并分领域绘制了覆盖产业链上下游关键环节的“5张图谱”，形成了“链主”企业、重点配套企业、主要特色优势、急需突破短板、协同攻关技术、区域布局优化、重点建设项目、双招双引对象、可对接外部资源等“N张清单”，基本理清了重点产业链的“四梁八柱”，明确了固根基、扬优势、补短板、强弱项的主攻方向，形成“10个1”的推进措施，即：1个牵头市领导、1个产业发展专班、1个产业发展规划、1批支持政策、1只产业发展基金、1批智库专家、1个协会（联盟）、1批研发平台、1批产业园区载体、1批产业链支撑项目，产业发展路径更加明晰。 “双核双谷多园”产业发展基础更加扎实 2022年，全市生物医药领域（包括流通企业）拥有规上企业538家，实现营业收入2039.8亿元，同比增长33.5%。济南市生物医药产业具备了一定基础，产业发展潜力较大。 济南市生物医药产业发展优势已初显，有代表性的是初步形成“双核双谷多园”产业布局。济南高新区作为“双核”之一，2022年生物医药规上企业营业收入达到1370亿元，同比增长12%，取得一类新药临床批件16个；世界透明质酸谷作为“双谷”之一，项目总投资240亿元，将打造成千亿级医美抗衰产业集群。 目前，全市已发展形成5个省级以上产业集群，其中，济南市生物医药产业集群入选“山东省雁阵形产业集群”和“山东省战略性新兴产业集群”，济南市医美抗衰产业集群、济南市阿胶产业集群、济南明水经济开发区（医药及防护用品）特色产业集群入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群及特色集群。 创新金融扶持方式政策服务体系更加完善 近年来，济南市注重把握市场发展规律，在工业强市“1+N” 政策体系的基础上，学习借鉴苏州、深圳等国内生物医药产业优势地域发展思路，对既有政策进行重新梳理、细化完善、整合提升，政策支持维度更加聚焦，支持力度显著提升。 去年，市政府出台了《关于加快生物医药与大健康产业高质量发展的若干政策措施》，据测算，对生物 医药企业年度财政补贴将达到3亿元以上。立足产业发展需求，探索创新金融扶持方式，启动组建我市生物医药与大健康产业母基金，同步谋划推动成立国际医学中心、历城区、章丘区、莱芜区和济南高新区五只子基金。 创新成效显著取得批件数量居全省首位 积极引导支持企业持续加大研发投入，2022年，全市生物医药企业研发投入达到43亿元，重点企业研发投入占比超过10%。 全市新取得药品注册批件50个，占全省的38%；新取得2-3类医疗器械批件168个，占全省的33%；通过一致性评价53个，占全省的21%，均居全省首位。获批省级重点实验室1家（山东省检验医学创新技术重点实验室），备案省级新型研发机构3家（山东祥辰科技集团、山东宏葵医学检验实验室、山东省现代农业化学产业技术研究院），省级以上创新平台达到190个。山东珅诺基药业独家生产的中药1类创新药淫羊藿素原料药获批上市，实现了我市1类创新药“零的突破”。 持续优化政策精准支持产业发展 2022年，济南市制定出台《关于加快生物医药与大健康产业高质量发展的若干政策措施》（济政发〔2022〕18号）。牵头对《关于促进生物医药和大健康产业发展若干政策》《关于进一步促进生物医药产业发展的意见》等既有政策进行了细化完善、整合提升，政策支持更加完善。 抓好政策落地实施。市工信局联合市财政局下发《关于做好2022年度〈济南市关于促进生物医药和大健康产业发展若干政策〉项目资金申报工作的通知》，拟对50家企业兑现财政补贴3亿元以上。 坚持项目为王重点项目建设推进有力 坚持以重大项目为抓手，济南市积极培育新的产业增长点。2022年，对梳理谋划的160个产业项目分类别形成清单，靠上服务，协调解决项目建设中的问题，加快推进项目建设。 从重点调度的28个总投资额5亿元以上的项目进展情况看，12个项目一期或全部工程建设已竣工投产运行，5个项目主体建设完成正在进行设备调试（预计今年一季度投产运行），5个项目完成主体工程80%以上，6个项目正在进行基础建设。齐鲁制药超大规模生物制剂项目、世界透明质酸谷、国家（山东）暨山东自贸试验区（济南）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台、山东嬴城宏济堂中药生产等一批强链补链延链项目顺利实施。2023年拟开工建设项目29个，计划投资200.8亿元，目前正在办理有关手续。谋划项目36个，计划投资249.49亿元，其中5个项目已确定落地、8个项目正在洽谈对接。 今年是“项目突破年”，济南市进一步树牢“项目为王”理念，把握产业发展、科技创新等内在规律，持续提高抓项目的能力和水平，做好“存量”升级和成果转化的文章。按照“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的原则，聚焦产业链关键环节，强力推进重点项目建设。对今年谋划的重点项目、拟开工项目，挂图作战，倒排工期，责任到人，做好全流程全方位服务，确保项目序时推进。 加快双招双引促进产业集群发展加大项目谋划建设力度，我市聚焦产业细分领域和关键环节，坚持引育并重，盯牢济南市实体经济项目、高水平项目、投资体量大的项目、央企和省属企业项目、生物医药产业链延链补链强链项目，加强项目研判谋划，提前布局符合未来趋势的“新赛道”。 搭建合作交流平台，我市围绕生物医药、中药、医疗器械、医美抗衰、特医食品5大细分领域，加强政策推介、供需对接、人才引育等，高标准办好世界透明质酸产业大会、国际大健康产业博览会、跨国药企进泉城等活动。 推动集群集聚发展，我市聚焦生物医药产业链重点领域，加大强链补链力度，培育国家级生物医药产业集群、省级医疗器械先进制造业集群。努力培育一批领军企业和“链主”企业，壮大一批“专精特新”中小企业。支持世界透明质酸谷、鲁中国际生物谷、明湖细胞产业园等园区载体集群集聚集约发展。聚焦生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品 5大链群，制定“重点产业链招商指引”，梳理5大链群链主企业、外地目标企业、项目落地载体三张清单，深入开展链式精准招商。2022年，市工业和信息化局根据产业现状，洽谈生物医药与大健康产业项目13个，促成落地投资9个，投资额近5亿元。围绕医美抗衰、细胞与基因治疗、医药及防护用品等方向，探索形成了高水平、高集聚、高效能的产业集聚模式。 春回大地万象新，踔厉奋发正当时。济南市今年将围绕建成国内一流、国际领先的生物医药研发创新中心、智能制造中心、外包与服务中心和医疗服务目标任务，强化措施、持续攻坚，全力推动我市生物医药与大健康产业高质量发展。 （文/图本报记者韩磊李雪梅）