市民在济南中央商务区绸带公园内的“泉城人才公园”健身步道上游玩。（本报记者崔健摄） 起步区崔寨组团北部，占地近4000亩的比亚迪汽车工业园区规模宏大。市自然资源和规划局党组副书记、副局长牛长春（中）现场调研。我市着力构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的市域国土空间开发保护格局。章丘区刁镇街道永久基本农田阡陌纵横、田垄整齐，小麦在“希望的田野上”茁壮成长。 市自然资源和规划局将认真学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦黄河重大国家战略和绿色低碳高质量发展先行区建设，更好统筹发展和安全，更好协调开发和保护，持续提升要素支撑和规划服务水平，为开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面作出新的贡献。 去年以来，市自然资源和规划局在市委、市政府坚强领导下，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和省、市第十二次党代会精神，牢牢把握“法治化、科学化、规范化、数字化”总体要求，持续强化主动服务、创新服务、协同服务、全程服务、亲清服务，努力做实“五优五精”文章，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力支撑和保障。 优空间格局高点站位精当“谋” 党的二十大报告指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。市自然资源和规划局紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大战略，立足泉城济南新时代新定位，高点站位谋划国土空间保护利用新格局。深度对接各区县（功能区）、市直部门、政府投资平台等空间需求，完成国土空间“三区三线”划定任务，科学布局农业、生态、城镇等功能空间，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，为我市国土空间格局持续优化奠定了坚实基础。 高标准推进国土空间总体规划编制，成立市委、市政府主要领导同志担任组长的编制工作领导小组，邀请国内高水平规划团队和本地规划技术力量，组织15个区县（功能区）、42个相关部门单位和161个镇街协同作战，积极构建由“市、区县、镇”三级和总体规划、专项规划、详细规划三类构成的国土空间规划体系。目前，市级国土空间总体规划成果已报省、部审批，起步区、南部山区、长清、章丘、济阳、莱芜、钢城国土空间分区规划正在加快编制。 强化“三级三类”国土空间规划的衔接、协调、传导，与各行业主管部门保持密切沟通，加快编制27项市级空间类专项规划，提高各空间类专项规划质量，确保落实落地。制定《济南市区城镇开发边界内控制性详细规划编制工作方案》，抓紧启动城镇开发边界内片区控规编制工作，尽快实现市区控规全覆盖；积极推进起步区大桥组团控规审查报批，助力起步区建设加速起势。研究制定乡村地区国土空间规划导则和村庄规划管理办法，推进乡村规划编制工作，保障乡村振兴战略实施。 优城市功能提升品质精致“塑” 建设高品质城市，是推进中国式现代化济南实践的重要承载和空间展现。市自然资源和规划局把城市设计作为建设高品质城市的重要抓手，持续构建完善“总体—重点区段—专项”城市设计体系，统筹做好城市立体和平面的整体性协调，严格落实全域全要素的管控要求。修订发布《济南市建筑设计导则》，严格落实《济南城市色彩通用导则》，开展中心城区滨水空间专项城市设计，参照中央商务区精细化管控模式，推动全域风貌品质提升。 坚持以精品设计引领城市高品质建设，聚焦名城保护核心区域、重点新区、临山滨水地区等编制城市设计60余项，其中唐冶北城市设计、历城区洪楼TOD规划研究及重点地段城市设计、临港开发区风貌规划和城市设计三项成果入选2022年山东省城市设计典型案例，济南中央商务区整体景观设计获得2022年度“Pro+Award普罗奖”景观专项类金奖。组织开展全市首届优秀建筑方案和项目评选活动，评选出44项优秀作品，其中中央商务区360米超高层A-1地块、齐鲁工业大学产教融合实训基地等方案设计受到专家的一致好评。 坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把人民满意不满意作为检验城市品质的重要标准。加快推进15分钟生活圈规划，让市民在合理的步行可达范围内，享有较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、绿地等基本配套公共服务设施。聚焦“一老一小”，在国家标准基础上提高养老院、老年人日间照料中心、托儿所、社区服务站等设施的千人指标，实现更高水平的老有所养、幼有所育。 重大项目是经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”。市自然资源和规划局认真落实市委、市政府“项目突破年”安排部署，建立完善规划 落位、指标保障、征地报批、土地 供应、项目审批、登记颁证“六维 一体”综合服务机制，全面梳理 深化新旧动能转换推动绿色低 碳高质量发展重大项目，特别 是今年新开工的项目用地需 求，用好新增建设用地指标 优要素供给科学配置精准“保”预支政策，一季度落实用地指标4317亩，报批征地7457亩，高效保障了比亚迪、医疗硅谷、轨道交通配建等50余个急需开工重点项目用地需求。 把土地供应调控作为保障经济稳定的重要手段，科学制定年度供地计划，全年计划供地7.13万亩，合理把握总量、结构和布局，充分发挥土地储备库的蓄水池和调控器作用，推动土地市场健康有序发展。认真落实住宅用地拟出让地块清单公布制度，2月中旬已发布首批地块清单，共计46宗地、总面积2688.7亩，计划分别于6月中旬、9月中旬再发布两次详细地块清单，依据地块熟化程度和市场形势变化分批发布出让公告。 坚持向土地存量要发展增量，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。在全市范围内摸排城镇低效用地13.4万亩，根据地块情况分为产业转型升级、城镇更新改造、用地效益提升、城市功能完善4种类型，综合采取政府收储改造、原土地使用权人改造和市场主体改造3种再开发模式，指导区县开展项目策划和征迁相关工作，努力提升建设用地综合利用水平。山钢股份莱芜分公司新旧动能转换项目通过改造重建原莱钢旧厂区，有力带动钢铁延伸配套产业发展，新增年均利润总额18.1亿元，新增所得税4.5亿元，入选自然资源部《盘活存量用地保障工业项目落地典型案例》。 优自然生态守牢底线精心“管” 党的二十大报告强调，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。市自然资源和规划局始终牢记耕地保护这一“国之大者”，落实最严格的耕地保护制度。全面推动实施“田长制”，扎实开展空天地一体化监测监管系统“田长制”应用场景试点工作，探索搭建“田长智治”系统，汇聚各类耕地管理信息，高效保障基层田长发挥前哨作用。建立健全耕地保护“双指标+资金”激励机制，济阳区被推选为2021年度省级耕地保护激励区县，获得新增建设用地指标200亩和奖励资金1500万元。2019年以来为商河、平阴、济阳等10个区县和济阳垛石街道、商河龙桑寺镇等70个街镇奖励新增建设用地指标和占补平衡指标各1000亩、发放奖励资金6100万元，有效调动了基层保护耕地的积极性。 采取“长牙齿”的硬措施强化自然资源执法监管，在落实好自然资源部、省自然资源厅卫片执法工作的基础上，从今年起每月开展一次0.5米高分辨率的卫星遥感监测，通过智能解译技术+人工方式，筛选出疑似违法建设和违法用地图斑，分发至各区县（功能区），联合有关部门强化督促整改。依据卫片执法数据，对全市各区县、镇（街）违法用地情况进行排序，对排序靠后的开展警示约谈、挂牌督办，确保违法用地整改落实到位。 习近平总书记强调，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。市自然资源和规划局认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学编制国土空间生态修复规划，统筹山泉湖泊、平原湿地、丘陵森林、公园绿地等各类生态空间，构建起“一屏一带、多廊多点”全域生态空间格局。坚持“分批治理、还清旧账、不欠新账”的工作思路，分类采取自然恢复、转型利用、辅助再生、工程治理等方式推进历史遗留矿山生态修复，积极争取国家和省级支持资金，想方设法引入社会资金，2018年以来完成修复面积3800余公顷，对现存的919处历史遗留矿山，力争2025年前完成修复任务。 优营商环境数字赋能精细“护” 加快推进数字济南建设，打造数字先锋城市，是市委、市政府为提升城市核心竞争力作出的重要部署。市自然资源和规划局着力强化数字化改革，建成全省首个市级CIM基础平台，将建筑、路网、管网、水系等117项基础设施数据进行叠加、落图、归集，实现了主要空间数据全要素全生命周期管理。加快“实景三维济南”建设，每月动态更新中心城区1:500大比例尺地形图及电子地图，制作完成黄河风貌带济南段高精度实景三维模型，与黄河流域（山东段）实景三维“一张图”、起步区“绿色数字城市平台”实现了数据共享。 “登记财产”是反映城市营商环境的重要指标，关系企业和群众的切身利益。市自然资源和规划局创新打造“全域、全时、全链”不动产登记服务体系，显著提升了群众办证体验。在全国首创“带押过户”登记模式，降低交易成本约90%，充分激发了房地产市场活力。发挥不动产登记部门的“关门”作用，把“交房即办证”作为“硬约束”列入土地出让合同和新建商品房销售合同条款，加强对房地产开发企业的源头管控和引导，2021年以来，70%的新增新建商品房项目实现了“交房即办证”，惠及群众17.9万户。 围绕项目生成机制创新和土地全生命周期管理，积极探索“一码管地”“一码关联”数字化改革。给予每块新增建设用地一个独一无二的编码，如同身份证一样，纵向串联用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等工程建设项目审批全生命周期，横向关联确权登记、销售网签、税费缴纳、法院查封、司法公证、水电气热等社会民生公共服务事项，实现自然资源和规划管理码上管地、码上审批、码上服务、码上监管，有效减少企业申报材料、降低审批时限和成本，助力推动我市营商环境向更高水平迈进。 新思想引领新征程，新时代呼唤新作为。市自然资源和规划局将认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，按照“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，开拓创新、锐意进取，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的更大贡献。 （文/图本报记者王宝泓通讯员王振东）