——从强省会战略目标看济南新未来之“新”（上）

　　强省会之“新”，就是发展方式新，通过创新解决好动力和活力问题，加快形成新的发展方式和模式。济南始终坚持把发展的基点放在创新上，全力以赴谋创新、抓创新、强创新，围绕“新”字谋划推进现代化强省会建设，已经形成明显的基础优势，未来大有可为。　　“假如今天的科技工作报告让ChatGPT来写会怎么样？会不会比我们写得好？即使现在不如我们，关键它在不断学习。”前些日子召开的2023年济南市科技工作会议上，与会有关负责人提出了这个引人思考的科技创新问题。　　这个问题源于2022年全球科技界发生的一件大事：智能聊天机器人ChatGPT的出现引发广泛关注，它能够通过理解和学习人类的语言进行对话，还能根据聊天内容进行互动，甚至能完成撰写邮件、视频脚本、文案、代码、论文等任务。此后，中国企业百度集团发布的“文心一言”应用写作软件同样引发关注。　　一款软件如此引人瞩目，是因为其创新性足以颠覆很多行业。一座城市的发展同样需要创新，只有通过创新，才能从根本上解决发展动力、发展活力问题，从而加速实现高质量发展。　　带土移植加快引育高端人才　　2022年10月，世界首个“电磁橇”设施在济南成功运行，最高时速1030公里，创出当今大质量超高速电磁推进技术的世界最高速度纪录。这个项目是中科院济南科创城电工所承担的重大创新项目，该项目整建制引进电磁驱动高速科学研究与试验设施研发团队，人才引进体制机制实现了新的突破。　　像电工所项目一样，济南实施“带土移植”人才引育，侧重“团队+项目”集成式引进，将高端人才连同团队、项目、技术等多种创新要素整体打包入驻，促进联合开展技术攻关、科技成果转化。目前，济南已引进13家“中科系”科研院所，实现“中科系”科研院所在机构设立、技术研发、人才引进、设施建设、产业合作“全链条”“各要素”“整建制”落地济南的合作新模式，同时引进一批重大科技项目和高层次人才团队，集聚科研人才2000余人，有效提升了城市创新能级。　　济南还打破传统科研机构体制机制和管理模式的束缚，灵活设置具有独立法人资格的无主管部门、无行政级别、企业化管理、市场化运营的“四不像”新型研发机构，实行理事会管理下的院长负责制，充分发挥新型研发机构运行机制市场化、用人机制自主化，在科技研发与成果转化、创新创业与孵化、人才培养与团队引进等方面独有的灵活高效优势，激发了科研人员在济南的创新活力，厚植了济南人才创新创业土壤。　　聚焦争创国家区域科技创新中心，济南统筹布局高端研发平台，打造以中科院济南科创城为引领的战略科技创新力量。这些驻济研发机构扎根济南，服务山东，辐射全国，争当高水平科技自立自强的排头兵。2022年，“大气环境模拟系统”在济南开工建设，建成后将成为目前世界上最先进、功能最全的大气霾化学研究平台；微厘空间低轨卫星导航增强系统S3/S4试验卫星成功发射，济南因此成为国内首先完成商业航天“通信、导航、遥感”产业链全面布局的城市；国家超算济南中心建成“神威·蓝光”第二代产品——“神威·蓝光II”，推动超算从科研走向产业，引领世界超算产业发展进入2.0时代；植物基因编辑核心工具获得两项专利授权，填补国内空白，并在国内首次实现对美国技术出口。　　正是得益于高端人才的加速引育、高端平台的领跑助推，济南科技创新厚积薄发、硕果累累，重大关键领域实现从0到1的突破明显加快。　　揭榜挂帅重点攻克关键技术　　济南市第十二次党代会报告明确指出，深化科技创新体制机制改革，深入实施“军令状”“赛马制”“揭榜挂帅”等机制，加强知识产权保护，畅通科研人员技术造福、技术创富制度通道。　　济南围绕四大主导产业十个重点方向，去年组织实施科技计划项目“揭榜挂帅”，由济南企业提出亟待解决的关键技术问题，由政府出面公布，全国范围内高校院所、新型研发机构和龙头企业等相关各方前来“揭榜”，为济南发展“解题”。与此同时，发挥济南市科技计划管理系统与国家科技信息管理系统互联互通优势，借助国家级专家进行网上远程评审，力争最优化解决方案。　　2022年济南科技计划项目“揭榜挂帅”共有15项需求纳入榜单，带动社会投资1.65亿元。济南市科技局资源配置与管理处负责人透露，“企业是创新的主体，鼓励企业在科技研发上加大投入。对‘揭榜挂帅’项目，采用前补助和后补助相结合的方式，立项后，先拨付一定比例的启动资金，完成通过验收后再拨付剩余资金，以引导企业加大投入，提高自主创新的积极性。”　　这种“企业出题、全国科技界解题”的“揭榜挂帅”制度实施效果正在济南显现。2021年实施的济南宏济堂智慧中药房项目，在打造服务体系1.0版本的基础上，根据市场需求进行2.0版本升级。山东众阳健康科技集团对“主动健康管理与慢病智能防控平台建设及应用”项目的实施同样充满信心，项目负责人陈伟表示，“我们所作所为都是在为健康需要服务，为未来医疗方式打基础。”12英寸铌酸锂晶体生长技术、大面积PEM制氢膜电极、1000千伏直接出线式特高压交流变压器关键技术研究等，已经纳入2022年济南科技“揭榜挂帅”项目，及时破解了济南企业快速发展中遇到的创新瓶颈。　　此外，济南建立研发费用补助多部门联合审核机制，引导企业加大研发投入，2022年拨付省市两级2021年度企业研究开发财政补助4.44亿元，2022年成功申报省重大科技创新工程项目立项23个，争取省级财政经费2.42亿元，获批项目和争取资金数量连续4年居全省首位，加速推动企业核心技术攻关。　　赋能企业蓄积产业链新动力　　富视智通济南公司是专注超高清视频与智能加速相关芯片和系统产品开发的新创企业，在市区政府科技部门的“一对一”服务下，先入库科技型中小企业，接着申报高新技术企业。该公司推出的新一代8K编码器“视耀 T1+5G”走在了行业前沿。　　济南以创新赋能产业发展为主线，坚持以企业为主体，建立高新技术企业及技术先进型服务企业联合培育、认定、后续管理全周期闭环工作机制，聚力打造科创成果赋能产业发展高速通道。2022年，济南新增1300余家高新技术企业，是近年来新增最多的一年，同比增长30%，科技型中小企业入库7613家，同比增长31%，这些不断壮大的科技型企业队伍正在成为济南现代产业发展的生力军。　　获评高新技术企业后，企业可享受省市区各级政府奖励，企业所得税、城镇土地使用税减按征收。济南一位企业负责人说：“通过科技型中小企业评定和高新技术企业申报，企业的人员管理、技术立项及验收、财务等各环节更加规范，对未来企业上市将起到关键作用。”值得一提的是，在济南，科技型中小企业和高新技术企业并不是终身制，分别实行一年一复审、三年一复审，要求企业连年创新、不能中断。　　济南市科技局通过科技型中小企业创新能力提升工程、中国创新创业大赛、山东省中小微企业创新竞技行动计划等比赛和项目，选拔发展空间大的科技型中小企业、高新技术企业予以扶持，激励企业加大研发投入，创新带动成长为行业领军企业。　　一组权威统计数据值得关注：在济南市“专精特新”企业中，科技型中小企业和高新技术企业占91.5%；上市企业中，高新技术企业占46.4%。高新技术产业产值占规模以上工业比重，从2012年的39.55%增长到2022年的56.91%，增长17.36个百分点，高新技术产业对济南经济社会发展贡献度不断提升。　　创新试验探索金融支持路径　　4月14日，2023济南科创金融论坛举行。国内外各领域的杰出代表在此深度交流切磋，探索金融支持科技创新的新路径、新模式，促进科创和金融产业发展、互利共赢。　　济南是全国首个科创金融改革试验区，设立之日起就被赋予深耕市场需求、打通行业痛点和突破制度难点的时代重任。　　2022年7月，《济南市建设科创金融改革试验区实施方案》印发，为建设科创金融改革试验区谋定路线图。支持区域性股权市场拓展业务，设立“齐鲁科创板”；推动符合条件的科技创新型企业在主板、科创板、创业板和北交所上市，在全国股转系统和区域性股权市场挂牌……一系列有力举措悉数出炉。　　作为科创金融改革试验区，济南探索的步伐从未停止。目前，全市银行类金融机构设立20家科技支行、12个科创金融事业部，在审贷模型、风控模式、内部激励等方面进行改革探索，推出“科创贷”等一批专项信贷产品，创新开发“人才贷”等金融服务。截至2月底，济南纳入统计的重点科创企业中，有贷户数占比达到38.8%，较2021年底提高7.2个百分点；贷款余额同比增长18.3%、高于各项贷款平均增速6.3个百分点，其中信用贷款余额同比增长31.2%。　　2022年8月，齐鲁科学城科创母基金注册成立，总规模62亿元，首期实缴出资12.3亿元，其中中国科学院控股有限公司认缴出资15亿元，山东省、济南市大型国有金融平台共同认缴47亿元。母基金采取“子基金+项目直投”的方式，充分发挥杠杆撬动作用，吸附社会资本参与子基金组建，扩大基金总体规模，同时遴选并投向一批优质高成长性项目，做大增量。母基金定位于以市场化运作形式助力中科院济南科创城产业集聚，赋能中科系落地院所重大科技成果转化以基金招商、资本招商模式激活创新驱动发展“一池春水”。　　这只母基金将聚焦新一代信息技术、人工智能与先进制造等重点产业领域，组建天使投资、创业投资、产业投资系列子基金，嫁接中科院高端创新资源，导入更多高附加值技术、高层次创新创业人才，促进产业链创新链深度融合，为济南战略性新兴产业发展和区域科技创新中心创建提供资本支撑。　　以金融助力科创，用科创提升产业，企业是落脚点。今年济南市政府工作报告提出，建强用好国家科创金融改革试验区，加快建设提升中央科创区，设立和引进一批特色化科创金融专营机构和地方金融组织，大力发展风险投资、创业投资，积极开展知识产权质押融资、保险、交易，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资。　　大力推进科技创新、深化重点领域改革、开展高质量“双招双引”、提升对外开放水平，济南正在从根本上创新解决未来发展动力和发展活力问题，加快形成新的发展方式模式，为区域经济高质量发展培育内生动力。　　（文/图本报记者李萌萌通讯员刘倩）