法制培训课堂。群众送锦旗。民警分享工作。普法宣传进社区。 执法规范化建设是公安工作的“生命线”。公安机关能不能做到严格规范公正文明执法，事关人民群众切身利益，事关党和政府法治形象。 槐荫公安分局紧紧抓住执法能力建设这一目标，紧密结合全警实战大练兵，由分局法制大队牵头，创新推出“班前20分”执法培训，推动分局执法队伍法治素养、专业水平、实战本领、履职能力全面提升。截至目前，通过“班前20分”的形式组织培训80余次，参训人员1200余人次，全面覆盖分局各执法办案单位；另一方面，执法培训以来，分局行政案件败诉率逐月降低，刑事案件退补退诉率同期降低，执法培训切实起到良好效果。 结合实际送上一线所需“及时雨” 对通报的执法突出问题反复剖析，逐项研究整改，助推执法质量提升，对全体参训人员而言，无疑是一场“及时雨”。 槐荫区副区长、区公安分局局长傅海卫到法制大队调研时指出，法制大队要持续抓好日常培训，紧紧围绕分局“11225”整体工作思路，按照“抓改革、强业务”的具体要求，要沉下心思、深下功夫，创新方式方法、丰富载体形式，以案为例、以身边事为例，及时总结经验，常态化开展法制培训工作。 为做好全局执法培训工作，法制大队组织3次专题研究，成立执法培训工作小组，经过反复磋商，分局制定出台了《济南市公安局槐荫区分局执法培训实施方案》，列出全年的执法培训计划，确定了以“班前20分”案例点评、旁听庭审为主的执法培训形式，实施方案的出台为执法培训落实打下坚实基础。 “最初，我们的培训小组采取现场讲解的方式，这种方式一次只能去一个派出所，不仅效率低，而且一线民警经常需要出任务，往往凑不齐人。”槐荫公安分局法制大队副大队长朱晓磊介绍，大队结合实际问题，对培训方案进行优化升级，改为每天早上视频会议线上培训。这种从“点对点”到“点对面”的转变，扩大了培训的覆盖面，每次都能有100多人同时在线学习。 “早上正是早晚班交接的时候，人员最齐，线上视频的方式不耽误正常工作，也方便民警接受培训。”振兴街派出所副所长张跃磊表示，线上培训极大调动了基层办案民警参与学习的积极性。 此外，法制大队通过基层走访调研，获得了民警急需提升的相关法律知识和培训需求，同时结合法制员在审核案件中时常出现的执法问题，经过反复研究酝酿，最终确定了以公共法律法规、经典案例以案说法、执法过程中突发事件的处置、取证及办案思路、法律文书的制作等内容为主的12个课题，确保培训内容能够切实解决一线需求。 突出实战树牢执法规范“风向标” 培训讲究方式方法，要想让参训人员真正做到学有所思、学有所悟，必须以实例为依据、以实战为导向。 法制大队抽调业务骨干，将前期确立的课题逐项分配给每个授课人员进行研究，授课人员将日常工作中发现的常见执法问题，结合审核案例，从法律法规条文内容、典型案例、注意问题等方面进行统一备课，制作精美PPT。为确保授课质量，每个课件都经过执法培训领导小组统一审核反复修改之后才最终确定。 课件制作完成后，每月在分局主页下发通知，利用各派出所早会时间开展“班前20分”法制培训，采取线上视频会议形式，秉持“既快又准”“贵在精而不在多”的原则，每次讲明讲深讲透1-2个知识点。 “大家看这个案例，上述证据之间存在冲突，所以从接处警开始，办案人员应当注重保护现场，尽可能丰富地收集证据，对于容易灭失的证据在第一时间及时固定……”分局法律顾问杨小雨利用PPT，结合实际案例进行行政复议诉讼败诉问题分析，每节课的内容都能确保“干货”满满。 这种以案释法、以案教学的形式，能够使民警结合实际工作中存在的问题，就案件办理过程中办案程序、规范处置警情、警械使用、法律文书制作等方面进行全面细致的学习，明确今后的执法方向、执法理念和工作中应当注意的事项，为参训民警今后精准、高效、合法执法办案提供了强有力的法律保障。 “近日，最高检、公安部最新联合发布了《关于依法妥善办理轻伤害案件的指导意见》，对轻伤害案件中的故意伤害和正当防卫的认定作出了两个重要规定，基本颠覆了以往办案实践中的认定思路，值得注意……”培训小组结合最新法条进行讲解，及时更新法律知识，避免在案件处理过程中出现错误。 体现实效系好常治长效“安全带” 执法纪律和执法规范，既是民警成长道路上的“紧箍咒”，更是“安全带”，督促他们切实将学习成果落实到每一起案件和执法环节中。 “对民警来说，这些执法办案的条条框框是规训，更是一种保护。”槐荫公安分局法制大队执法管理中队中队长李文刚介绍，执法培训课程的开展，强化了基层民警的法治观念，提升了基层民警运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力，避免年轻民警出现重大错误，切实把严格规范公正文明执法落到实处。 随着“班前20分”培训不断走向深入，民警执法办案的证据意识、程序意识、法律意识和防风险意识不断得到强化，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力也随之提升。“执法培训针对性很强，有实效，扫除了很多知识盲点，感觉执法办案更加得心应手了。”通过参加“班前20分”培训，办案民警在今后的执法工作中可以有效规避错误，提升自身能力素质和法律素养，实战能力和专业水平显著提高。 短短的“班前20分”，有效地为公安队伍规范化、法治化、正规化建设提供了源头活水。下一步，槐荫公安分局将把组织开展常态化法制培训作为推进执法规范化建设的重要抓手，通过点滴积累、长效提升，不断提高全警法治意识、法治素养和执法水平，努力实现人人懂法条、懂程序、会执法、会办案，全面提升公安执法公信力和法治化水平，推进公安执法规范化建设迈上一个新台阶。 （文/图本报记者陈彦杰通讯员朱慧许旭）