□刘艳丽　　人口发展是“国之大者”。党的二十大报告提出，“建立生育支持政策体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人口问题的高度重视、对人口发展规律的准确把握，蕴含着深远的战略思维、真挚的为民情怀，对加速构建生育友好型社会，促进我国人口长期健康发展，为实现中华民族伟大复兴提供坚实基础和持久动力，具有重大现实意义和深远历史意义。　　对济南来说，当前黄河重大国家战略、新旧动能转换起步区、自贸试验区济南片区等重大战略的叠加赋能，使这座城市站在了时代最前沿、创富新风口。据统计，2022年全市地区生产总值超过1.2万亿元，连续6年跨越6个千亿台阶，发展势头持续强劲。济南提出，到2025年全市常住人口力争达到1000万人，地区生产总值力争达到1.5万亿元。　　更大体量的人口规模、更充分的劳动力流动、更高质量的人口流动，对济南高质量发展具有战略意义，必将更有效提升城市竞争力、赋能强省会建设。为此，济南应该更加积极有效地应对人口变化新需求，谋划人口发展新格局，促进人口长期健康发展。构建家庭生养“减负”政策体系　　在保险保障方面，进一步完善生育保险政策，提高保险补贴标准，探索完善育儿休假制度，在原有产假基础上，对于生育三孩的家庭，给予女方和男方更多天数的产假、陪产假。逐步完善医疗保险制度调整机制，对产前检查费、生育医疗费、生育并发症和计划生育手术费等生育保险待遇，不断扩大保险范围、调节保费增长。　　在财税支持方面，实行差异化的税费抵扣及经济补贴政策，适度增加个人所得税教育扣除的范围和限额，探索将0-3岁婴幼儿的教育费用纳入抵扣范围，进一步推动二孩家庭与一孩家庭的差别化税收政策。将育儿用品纳入增值税的免税范围，降低家庭的整体税负。完善女性人才托育专项补贴政策，探索建立支持女性生育养育的税收优惠政策。通过月嫂补助、托儿补助、家庭度假补助、孩子兴趣班补助、交通补助、博物馆、电影院等渠道，降低“养孩子”成本。　　在教育支持方面，逐步缩小不同学校间的资源差距，实现教育资源均衡化配置。逐步支持高中教育扩招，减轻义务教育阶段学生竞争压力；严格落实“双减”政策，适当延长学生在校时间，完善课后托管服务体系等。依法保障女性“生育权”“就业权”　　做好育龄妇女及婴幼儿合法权益的保护工作。扩大财政专项民生实事范围，进一步改善妇幼保健基础设施条件，加强产科和儿科专业人才培养使用，加大在生育能力保护、优生优育宣传、孕产期检查和新生儿期的全生育周期各个环节的财政投入力度。提升妇幼生殖健康保健服务水平，提高避孕节育技术服务范围和质量，保护生育力。　　营造女性能够兼顾工作和家庭的“生育友好型”职场。生育友好型社会的构建离不开企业的社会责任承担，各类企业要充分考虑员工的生育需求，主动承担员工的部分“生育成本”。有关部门要大力宣传呼吁保障女性生育过程中的就业权，确保女性不因妊娠或生育而受职场歧视，应当尽量满足孕妇调换工作岗位等合理要求。加大对产后妇女的职业发展规划指导和职业培训，改善其职业素质，提升其就业能力。巩固和增强家庭养老抚幼功能　　大力弘扬中国家庭养老抚幼的传统美德。一方面，基于家庭友好的价值观念，融合现代文明理念，形成家庭尊老爱幼氛围。另一方面，探索创新老幼同乐模式，积极动员祖辈参与到家庭育儿中来，倡导适龄婚育，共享天伦之乐，提高老年人的生活满意度和幸福感，形成共担责任、代际和谐的家庭风尚。　　倡导性别平等、责任共担的新型家庭文化。提倡男女平等、责任共担，鼓励男性承担更多家务和抚育子女的责任，缓解女性的育儿压力和焦虑，有效均衡夫妻双方的家庭责任，有利于家庭整体和谐与孩子的健康成长。建立多元化托育服务体系　　大力发展多样化托育服务。继续通过政策扶持和经费资助，鼓励支持参与育儿服务的企业创新发展，完善政府与市场之间的合作协调以及责任分担机制。采用公办民营、公私合营或政府购买服务等多种形式推动育儿行业快速发展。在发展规模较大的“机构”类托育设施基础上，调动市场积极参与建设小型的且依托社区、企业、家庭的“小而精”类托育点，为育儿家庭提供灵活多样的全日制、半日制、临时托育、节假日托育等服务，满足人们日益增长的婴幼儿照护需求，减轻婴幼儿照护负担。　　以社区为主要载体提供育儿服务。通过专项培训、育儿讲座、上门指导等多样化形式，为家庭和社区服务机构提供指导服务，推动社会工作及社会服务组织、民间团体以及志愿者积极参与建设“社区紧密型小规模托育”“课后俱乐部”等托育场所。鼓励推行基于“共生理念”的“幼老所”模式，以社区为依托，让托幼服务与养老服务融合在一起，专门为有照看幼儿和老人需求的家庭提供日间托管、短期照看、上门服务等多样化的服务，实现资源有效整合，为育儿家庭打造小规模、“喘息式”的普惠性社区托育中心，提供多样化的育儿托管、育儿咨询等服务。打造济南特色“儿童友好城市”　　将儿童友好城市理念融入城市治理的顶层设计。在城市建设和发展全局上坚持儿童优先，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，坚持儿童优先、普惠共享，因地制宜、探索创新，多元参与、凝聚合力。让儿童友好需求在公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、社会政策等方面充分体现，力争早日进入全国儿童友好型城市行列，让儿童友好成为济南城市高质量发展的标识。　　重视儿童需求和儿童参与。针对城市发展与儿童身心发展需求不适应等问题，有关部门要全面审视并聚焦社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好等方面，发掘儿童视角的具体需求。让儿童参与城市社会政策、公共服务、公共空间等方面建设，使其更加贴近儿童真实需求。　　打造具有济南温度和特色的“儿童友好城市”品牌。进一步完善儿童政策体系、优化儿童公共服务、加强儿童权利保障、拓展儿童成长空间、改善儿童发展环境。围绕“山泉湖河城”特色，在千佛山、趵突泉和大明湖景区周边打造具有“泉城”特点的独特儿童体育游戏和文化活动空间。以儿童游乐场和儿童友好型公共绿地空间为重要抓手，加强公共服务设施建设。出台针对公共游乐场设施的建设标准，调动各方面积极性。　　（本文系2022年度济南市哲学社会科学课题《“三孩”政策背景下济南市育儿支持体系研究》阶段性成果，课题号：JNSK22C50。作者单位：济南大学政法学院）