——为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献智慧力量

　　编者按 市委书记刘强在市委党校（济南行政学院）、市社会主义学院2023年春季开学“第一课”上提出，要加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会。这是新形势新任务下对济南以往发展战略的延续和优化，是“现代化强省会”目标的新靶向，体现了发展的连续性、稳定性和时代性。市委党校（济南行政学院）立足“为党育才、为党献策”的初心，组织六名教研人员聚焦“强、新、优、富、美、高”六个目标，从综合实力、发展方式、城市品质、民生保障、生态环境、治理水平六个维度阐释了济南高质量发展的路径指向，为践行新思想、推动新战略、实现新目标贡献党校智慧力量。强：动能充沛、实力跃升□赵婷婷　　综合实力强是实现“勇当排头兵、建设强省会”目标的核心要求，在中国式现代化“济南实践”中起到纲举目张的关键作用。只有把握历史主动，以加快建设动能充沛、实力跃升的现代化强省会为抓手，注重量的积累和质的提升，促进物的全面丰富和人的全面发展，才能加快提升城市发展能级，不断增强经济实力、内生动力和城市竞争力，推动“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设实现大发展、大突破、大跃升。　　以现代产业体系推动结构跃升。雄厚的经济基础是现代化强省会建设的必要条件与应有之义。要善于抓住经济和产业演进时机，立足区域、面向全国、放眼世界，适时调整优化和升级产业结构，推动产业体系实现高端化、国际化、集群化、绿色化发展。一是大力发展先进制造业。坚持工业强市不动摇，立足产业基础优势，以产业数字化、数字产业化为抓手推进企业技术改造和设备更新。二是推动产业链向高端价值链攀升。坚持产业集聚集约集群发展，围绕四大主导产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，强化产业链上下游、大中小企业协同攻关，促进全产业链整体升级。　　以完整内需体系推动总量跃升。扩大内需是推动经济高质量发展的重要引擎，也是济南市打造国内大循环战略节点和国内国际双循环战略枢纽的必然要求。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，加快形成以消费和投资为主要内容的完整内需体系。从扩大消费来看，立足对标建设国际消费中心城市，充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，通过增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景，不断释放消费潜力，着力提高省会消费能级和吸引力。从扩大投资来看，一方面，依托黄河重大国家战略等机遇，适度超前规划建设一批重点项目，发挥好基础设施拉动城市建设、满足人民需要的先导作用，打造内需新增长极；另一方面，以全方位服务保障激发市场主体投资热情，发挥民间投资拉动经济发展的主力军作用。　　以优势平台载体推动速度跃升。当前济南重大战略机遇叠加优势凸显，省市一体化建设强力推进，领跑优势不断扩大，应进一步建强建优载体平台，推动省会现代化进程再加速。一方面，以新旧动能转换起步区建设为基点，着力塑造绿色低碳高质量发展平台。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦绿色低碳转型、主导产业培育、基础设施配套等，加速推动绿色低碳资源、产业引领项目在起步区布局。另一方面，以创新推动绿色低碳高质量发展，着力塑造开放创新发展平台。要以自贸试验区建设为引领，以中央商务区、齐鲁科创大走廊等为依托，重点打造具有集聚性、公共性和枢纽型的创新发展平台，强化创新的空间集聚效应，形成绿色低碳高质量发展的生态系统。　　以区域协调发展推动活力跃升。要立足都市圈建设带动区域板块协同发展，有效激发济南都市圈的增长活力。一方面，要强化区域引领、辐射带动作用，不断提升自身经济实力与功能品质。另一方面，要推动形成多点支撑、全面发力的区域发展格局。（作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济学教研部副教授、博士）新：创新涌动、富有活力□姜 珲　　创新是引领发展的第一动力，是激发全社会创造活力的源泉，是建设现代化强省会的战略支撑。加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会，就要把创新摆在更加突出的位置，以创新驱动塑造发展新优势、以科技创新催生发展新动能，实现发展的动力从要素驱动转向创新驱动。　　激发科技创新源泉，塑强发展合力。创新是“走在前”的核心动力和最大势能，现代化强省会建设必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，形成以创新推动高质量发展的合力。一是要积极构建以市场为导向、以质量为目标、以企业为主体、以产学研深度融合为特征的科技创新体制机制。二是提升创新工作靶向化、精准化、细致化、专业化水平，以不断壮大的创新高地吸引、集聚、融合各类要素形成合力，为现代化强省会建设凝聚力量。　　聚焦深化改革重点，激发市场活力。深化改革是加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会的关键举措。一是聚焦效率改善，不断健全要素市场化配置机制。要充分发挥市场配置资源的功能，深化要素市场化配置改革，通过不断健全要素市场化配置机制，使劳动力、资本、土地、技术、数据等要素配置效率不断提高，更好激发市场活力。二是聚焦营商环境优化，更好释放发展活力。围绕体制机制创新，在推进贸易便利化、“放管服”改革、科技金融体制、区域协调创新等方面推出一批具有济南特色的改革事项，打造全国创新驱动制度高地。　　提升对外开放水平，强化联通能力。对外开放是加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会的重要支撑。提升对外开放水平，可以使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。一是深化与“一带一路”沿线国家和地区在产业经贸、科技教育、能源资源、文化旅游等领域合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。二是加强沿黄区域合作交流，推进省会经济圈与郑州都市圈、关中城市群在产业发展、对外开放、生态保护、科学技术等方面全面对接、协同发展。三是建好用好自贸试验区济南片区、综保区等开放平台，突出发挥对外开放平台带动作用，全力打造黄河流域对外开放门户。　　实施人才强市战略，集聚创新动力。人才是加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会的活力所在。要完善高精尖缺人才培养引进机制，提升驻济高校毕业生留济率，持续推进顶尖人才、一流科技领军人才、青年人才队伍建设，让更多“千里马”在济南创业奔腾。一是强化政策引领，突出“高精尖缺”导向，以更加精准有效灵活的政策加快顶尖人才、产业领军人才招引，支持用人单位引进掌握前沿引领技术及颠覆性技术的国际顶尖科学家。二是用好用活本地优秀人才，实施梯次化人才引进培养，切实推动科教人才资源优势加快转化为创新发展优势。　　（作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济学教研部副主任、教授）优：功能完备、品质一流□魏建国　　高品质推进城市建设，高标准完善城市功能，是现代城市建设与治理的发展趋势，关系着现代化强省会的高质量发展、高品质生活和高水平治理。城市品质“优”是中国式现代化“济南实践”的奋斗目标之一。唯有始终聚焦城市品质提升和功能发展，坚持系统思维，深度落实好城市内涵式发展的各项任务，方能建成功能完备、品质优越、特色鲜明、富有活力、宜居宜业的高品质现代化典范城市。　　塑优城市公共空间，提升现代城市品质。城市公共空间是现代城市居民进行公共交往的开放空间，其“颜值”与品质直接关系到城市的功能品质。全面塑优济南城市公共空间，要不断增强城市公共空间的人文功能，提高城市建筑方案设计水平，凸显城市公共空间的文化内涵，注重通过对空间布局、建筑风貌、景观设计赋予具有地方特色的文化元素和符号，彰显内在文化涵养，塑造具有“泉城”特色的城市风貌；要精心打造城市公益景观小品，丰富城市公共文化空间色彩，打造书吧、展览及文艺沙龙等新型文化业态，实现城市公共空间的精致化、实用化，不断增强城市内在意蕴与外在魅力。　　促进市域整体协同性，完善现代城市功能。城市建设发展均衡、城乡功能品质充分是现代化强省会城市功能品质建设水平的重要体现。因此，全面优化提升城市功能品质，要做好市域统筹，顶层谋划市域各地区间的协同发展，建立一体化的发展大格局，建立健全各项基础设施；要认真做好城市更新，加快推进老旧小区改造，全面提升市域范围内各社区楼宇的现代化品质，优化改善城市居民的整体生活环境；要不断推动县域经济内涵式高质量发展，创建县域居民高品质生活，补足县域城市基础设施短板，打造宜居宜业的县域建设新标杆；要深度落实乡村振兴战略，不断健全乡村公共服务体系，加强乡村公共文化平台建设，提升乡村文化建设品质，全面建设社会主义新农村。　　提升城市文化软实力，展现现代城市魅力。城市文化软实力是城市品质的“硬支撑”，是铸就城市灵魂、擦亮城市名片、提升城市气质的内在力量。要全面优化提升现代化强省会的城市功能品质，就要实施城市文化品牌战略，打造具有国际知名度的城市文化名片，聚焦于“山水圣人”中华文化枢轴建设，联动孔子、泰山等世界级文化资源，联动沿黄九省区，引领黄河沿线城市文化交流，不断打造形成世界级影响力的黄河文化品牌战略；要打造城市文化深度挖掘区，高标准建设城市文化景观带，组织挖掘开发济南城市各类型自然、人文、历史等资源，梳理形成景观错落有致、饱满鲜活、内涵丰富的城市文化景观带，是夯实济南城市文化影响力的基础性条件；要聚焦世界产业前沿，做大做强做响优质文化产业，引导形成优质城市文化特色产业集群，打造精品城市文化旅游带，构建全方位、全领域、贯穿全年的城市文化旅游主题活动。　　（作者系中共济南市委党校（济南行政学院）哲学教研部副主任、副教授、博士）富：人民幸福、共同富裕□刘 洋　　加快建设人民幸福、共同富裕的现代化强省会，要牢固树立人民立场，着眼于人民群众“富”的目标，从具体民生领域持续精准发力，提升治理现代化水平、增加居民收入、促进公共服务优质均衡，以有力的民生保障提升人民群众的幸福感。　　准确把握人民需要变化趋向，持续提升治理现代化水平。迈上新征程，人民群众对美好生活充满了“从有到优”的全新期待。因此，要在不断提升普惠性基本民生服务质量的基础上，优化公共服务供给质量，提升市域社会治理现代化水平，更好满足全市人民对于保健、护理、家政、看护、旅游等高层次民生服务的客观需要，回应全市人民对于老旧小区改造、空气质量改善、食品药品安全性能提升以及教育、就业、养老等基本公共服务均等化的新诉求，推动济南民生服务实现从“七有”向“七优”的跨越提升，加快推动基本民生服务向品质民生服务转变。　　深化收入分配体制机制改革，持续增加人民群众收入。建设人民幸福、共同富裕的现代化强省会，需要破解收入分配领域存在的现实问题，着力推进初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系建设，从而让全市人民生活更加殷实富足、获得感不断增强。要持续提高低收入群体增收能力，通过就业机会提供、就业技能提升、就业津贴激励等就业公共服务，以就业创业促进低收入群体增收致富，以城乡融合发展促进城乡居民收入差距进一步缩小。要多渠道增加城乡居民财产性收入，开展更加高效的人力资本投资，提高新业态就业能力。要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。要引导高收入群体积极参与公益慈善事业，完善先富带后富的结对帮扶机制，建立健全回报社会的激励机制，鼓励引导企业家、新的社会阶层人士等高收入群体向上向善、关爱社会，增强社会责任意识。　　聚焦聚力急难愁盼民生实事，持续推进公共服务优质均衡。人民的生活品质需要高质量的民生建设来保障。要聚焦“优质均衡”，加强师资培养和硬件建设，完善教育协作机制，办优基础教育；要围绕全市重点产业，进一步优化专业设置，强化校企对接，提高职业教育质量。要把稳就业摆在更加突出的位置，通过稳岗位、保重点、促创业、抓培训，促进重点群体充分就业。要兜牢民生底线，深入推进全民参保计划，特别是积极推进灵活就业人员和新就业形态群体参保，促进养老保险精准扩面；要完善住房保障体系，多渠道筹集保障性租赁住房，实现新老市民都住有宜居。要以“一老一小”为重点开展人口服务，完善全市四级养老服务设施网络，使养老服务更加精准、覆盖面更广；要推进公共卫生“六大中心”建设，打造医疗康养产业聚集区。要积极发展新型农村集体经济，健全完善“一村一业、一村一策”推进机制，打造一批乡土产业名品；要持续开展农村人居环境整治，不断提升农村人居环境质量和农民幸福指数，为打造乡村振兴“齐鲁样板”提供有力支撑。　　（作者系中共济南市委党校（济南行政学院）公共管理教研部讲师、博士）美：绿色低碳、生态宜居□孟姝瑱　　建设绿色低碳、生态宜居的现代化强省会，就要坚定不移走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式、空间格局，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，共建生态宜居的美丽泉城，谱写人与自然和谐共生的绿色篇章。　　推动产业再造，促进发展方式绿色转型。以生态赋能发展方式转型，以绿色发展促进生态环境质量持续改善，释放生态红利，是实现济南高质量发展的根本要求。要积极推进新旧动能转换，全面提升传统产业，集中做强先进制造业，培育壮大数字动能，塑造高质量发展新优势；要培育壮大新兴产业，构建以节能环保产业、循环经济产业、生态环境产业、绿色服务产业和绿色新兴产业为主的“4＋X”绿色产业体系，打造智能装备制造、绿色建筑、节能与新能源汽车等优势产业链，示范带动绿色产业整体发展；要积极发展绿色低碳产业，大力发展节能环保装备及服务业，提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模，推进清洁秤和资源节约高效利用；要建设生态环保产业集群，培育生态环保产业特色园区和生态环保龙头骨干企业，以产业再造实现绿色低碳高质量发展。　　加强生态保护修复，打造绿色生态屏障。生态保护修复是国家战略的重要内容，是建设现代化强省会的基本前提。要构建国土空间规划体系，抓好南部山区整治和黄河生态风貌带建设，加快推进历史遗留矿山的生态修复治理；要围绕加快建设绿色生态廊道，着力加强生态防护林建设，因地制宜建设城市森林公园和郊野公园，打造独具山水泉城特色的黄河百里生态风貌带；要发挥黄河流域中心城市优势，积极推进黄河生态风貌带规划建设、沿黄生态保护带建设和“智慧生态黄河”示范项目建设；要统筹保护黄河济南段的水系、岸线、湿地等自然资源，围绕保护修复自然生态系统，打造黄河生态轴；要优化生态保护重点项目审批，对列入国家和省、市生态保护和高质量发展的重点项目，开辟绿色审批通道，为高技术高成长高附加值企业发展提供服务保障。　　强化生态环境综合治理，打好污染防治“主动仗”。加强生态环境综合治理是打造优美自然生态环境、实现人与自然和谐共生的根本要求。要持续打赢蓝天保卫战，统筹使用污染物排放总量指标，实行污染物削减量预支，推动重点行业开展节能降碳改造；要深入打好碧水保卫战，抓好水环境综合治理，统筹开展水环境改善、水生态修复、水资源保障，尽快实现城镇污水应治尽治，巩固提升黑臭水体治理成效；要加大污染源排查力度，组织开展化工园区和地下水型饮用水水源地环境状况调查评估，确保地下水国控考核点位质量总体保持稳定；要持续打好净土保卫战，扎实做好黄河流域土壤污染防治和农村环境保护。　　（作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济管理教研部副主任、副教授）高：治理高效、平安和谐□昌业云　　“治理水平高”是中国式现代化济南实践在社会建设领域的要求，是现代化强省会的重要特征。网格是市域社会治理的“底座”，是服务群众的“最初一公里”和“最后一公里”。要树立互联网融合思维和大数据思维，将网格化嵌入城市管理“一网统管”框架，深化网格化建设管理，全面提升济南治理现代化水平。　　坚持“融入”，促进党建引领网格管理。网格化治理是城市治理的基础，把党的组织网络融入治理网络是提升网络化治理水平、推进基层治理体系和治理现代化的关键手段。要将“社区党总支—网格党支部—楼院党小组—单元党员户”的组织网络与治理网格融合，通过党组织的四级联动，充分发挥党组织在城市网格治理中的政治领导力、组织凝聚力、思想引领力和社会号召力。协调“两新”组织、驻区单位党组织等力量进网格，搭建党建议事平台，建设网格治理共同体，通过协商、联动、融合等方式参与城市管理、公共安全、矛盾调处、物业管理等，快速解决群众身边事，提升群众的获得感和满意度。依托网格党支部和党小组，将驻区党员纳入网格，充分发挥党组织的堡垒作用和网格党员的表率作用，提升党建引领下服务群众精准化和城市管理精细化水平，实现“党员服务在网格、问题解决在网格、群众满意在网格”。　　打造“闭环”，建设高素质网格员队伍。高素质人才队伍是深化网格化建设管理、提高网络治理能力的关键支撑。要按照政府管理服务标准化的原则要求，出台城市网格化治理的标准，按照标准招录、培训、配置、考核、激励网格员，形成网格员管理闭环；要加大对网格员政治思想教育和知识、技能培训的力度，实现网格员角色专职化、能力全科化、服务管理智能化。　　搭建“智脑”，实现高智能网格化治理。互联网时代，城市网格化管理是充分运用物联网、大数据、人工智能等新技术，搭建城市网格化综合治理平台，推动智能化与网格化有机融合、网格化治理人机融合的过程。要建设与“一网统管”相融合、与12345市民服务热线相衔接、与其他相关行业管理信息系统互联互通，市、区县、街镇、社区四级网格化综合管理信息化平台。一方面通过网格管理员运用智能手机将网格中的人、地、物、事、组织等基本情况全部纳入数据库，以数据共享、协同解决问题为导向重塑业务流程，构建“一网采集、资源共享、联动处置”的网格化协同治理模式。另一方面，将数据下沉网格，加大智慧场景应用开发的力度，按照高效处置“一件事”的标准开发应用场景，赋能网格化治理，形成快速发现问题、快速流转信息、快速研判预警、快速指挥调度、快速督办处置、科学考核评价的智慧高效的治理模式。　　（作者系中共济南市委党校（济南行政学院）公共管理教研部主任、教授）