□吴学军　　1月28日，济南市2023年“项目突破年”工作动员大会印发了《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，提出未来三年济南市深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的重点任务，努力在十个重点领域“先行一步”。其中在产业发展领域求突破，关键要推动产业链式集群发展，这是济南市深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的“牛鼻子”。抓住“牛鼻子”，就需要建立新旧动能转换的引导、创新、管理、要素保障和政策落实推进机制等等。形成推动新旧动能转换的动力机制，对于不断增强现代产业体系的韧性具有十分重要的意义。形成新旧动能转换动力机制是增强现代产业体系韧性的关键　　新旧动能转换的动力机制，包含内生动力和外生动力。内生动力分为两个维度，从供给端看，是市场主体参与市场竞争而采取的一系列创新所带来的动力。从需求端看，是消费主体和投资主体由于市场变化如消费模式创新、投资方式创新引发新的消费和投资所带来的动力。外生动力即政府为推动新旧动能转换所进行的新发展理念和顶层设计的引导、营商环境的优化、创新体制的改革、要素流动的保障、宏观政策的调控等等。世界正经历百年未有之大变局，增强现代产业体系韧性越来越需要构建起推动新旧动能转换的外生动力，从而引致内生动力的形成。　　当前，新一代信息技术通过数字化、网络化和智能化，将产业要素连成一个具有韧性的网链结构。由此，现代产业体系正从供应链孤岛向集成式弹性供应网络发展，只有不断提升数字化管理能力，实现高效能、低成本与稳健并存的供应体系，让供应链在任何情境下都具备即时、可感知、可预警、可调节的能力，才能推动产业生产与金融资本高效配置、供需信息与技术转移高速流通，使产业循环更加畅通。　　提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，需要积极探索高端化、智能化、绿色化发展新路径。只有从需求端引导优质优价的消费观念，从供给端严控产品质量标准，才能提高消费品对人民需求的满足程度以及中间品对产业链现代化水平的支撑能力。只有引导传统产业尽快建立绿色价值导向，借助自动控制、人机交互、循环发展，实现从源头设计到生产制造再到销售使用的全生命周期绿色化，才能以最低资源消耗创造最大化社会财富，不断在全球产业竞争中脱颖而出。　　培育壮大战略性新兴产业，需要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，不断塑造发展新动能，打造现代产业体系新引擎。只有发挥需求引领作用，积极拓展市场空间，主动融入国际产业循环，才能深化与全球产业链紧密联系。只有推动创新要素向“产学研用”一体化和技术领先头部企业集聚，加快推进在“卡脖子”技术、非常规资源勘探开发技术等方面的攻关，才能培育一批各具特色、优势互补、结构合理的先进制造业集群。　　在新兴技术的推动下，产业融合成为重塑产业结构、跨界创新的重要手段。只有加速推进产业数字化和数字产业化，分行业精准施策，锻长板补短板，推动数字产业集群化发展，才能释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续提升产业集群辐射带动能力。只有构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的经济社会创新生态，围绕重点产业链找准关键核心技术，集中优质资源合力攻关，才能保证产业体系自主可控和安全可靠。构建济南推动新旧动能转换动力机制的路径　　第一，着眼于以新发展理念推动形成改革动力。　　一是注重提高政治站位抢抓机遇。以新发展理念作为行动指南，在区域经济竞争中下好先手棋。持续开展面向全市领导干部的新旧动能转换能力提升培训，不断学习先进经验。　　二是注重遵循规律推动制度创新。不断增强深化供给侧结构性改革的能力，抓紧布局战略性新兴产业和未来产业。　　三是注重以法治思维方式树立政府良好形象。充分运用好地方立法优势，把成熟的管理办法通过立法的方式予以固定，实现政府管理政策的连续性。正确区分企业和科研单位在创新探索中出现的决策失误偏差与违法犯罪的界限,保护企业家权益。　　第二，着眼于制度创新进一步优化营商环境。　　一是运用信息化、网络化、智慧化不断提升服务企业的水平。学习浙江运用好“政策计算器”，增强政策实施的精准度。建好服务中小企业的惠企政策平台，政策“一口发布”，企业“一键获取”。　　二是推广制度创新经验维护市场公平竞争。在全市推广新旧动能转换起步区、自贸试验区以及省级新区的制度创新经验，抓紧制定一系列细则条例。建立健全权力清单制度与目录管理制度，进一步明确审批项目的构成要素，对全市规范性文件定期进行全面清理。　　三是强化市场监督管理体系建设。认真落实入企执法检查备案登记、轻微违规首违不罚、重大行政处罚备案等一系列制度；各执法部门细化、量化行政处罚裁量标准和工作流程图并全部对外公布。　　第三，着眼于搭建平台完善要素保障体系。　　一是建立开放型平台集聚国际化要素。积极申办联合国及其附属机构、专门机构和其他重要国际组织的年度大会，积极筹办有国际影响力的经济、科技、文化、体育等高端论坛和赛事活动。　　二是推动建立一批劳动力资源基地、就业培训基地，提高济南都市圈内周边城市向中心城市劳务输出组织化程度和技能水平。依托各类职业学校和技工学校，统一规划、集中建立一批具有全国竞争优势和特色产业的农村实用人才培训基地。　　三是构建技术交易市场一体化机制。实现全市产权交易与沿海发达地区产权市场的对接，形成跨地区产权交易市场化运作格局。举办高新技术成果交易会，着力构建重大设备、科技信息、软件开发服务三大平台。　　第四，聚焦产业链群完善创新机制。　　一是构建完善的人才服务体系。借助济南人力资本市场在全国的优势，积极培育发展人才中介组织，建立以政府猎头为龙头、市场化猎头机构为主体、驻海外机构和海外社团为触角的高层次人才猎头体系。通过实施海外精准引才，加快推进海外孵化器建设，加强与国际人才中介机构合作。　　二是构建创新支持政策体系。借鉴新加坡产业与科研融合、香港精准引人和服务配套等经验，加强与“一带一路”沿线国家政策合作，制定科技创新协同制度。　　三是构建数字化产业融合发展机制。聚焦城市管理、5G应用场景、教育医疗、智能制造、大数据应用等重点领域，创新发展金融新业态新模式，提升金融服务的价值链和产业链水平。全力打造全省工业互联网示范区，推进建设智能工厂，发展服务衍生制造。　　第五，着眼于狠抓落实完善政策执行机制。　　一是健全充分听取企业意见的工作机制。起草、审查涉及企业权益的规章和规范性文件，要全面了解企业和创新主体利益诉求并在制度设计中充分考虑。行业协会要深入企业开展调查研究，听取收集企业和企业家最真实的意见建议，确保政府决策的参考和依据的真实性。　　二是注重提高领导干部抓工作落实的能力。让决策过程充分体现民意，真正做到民主决策，改变工作措施方法简单化、一刀切的做法，将上级精神与本地本部门实际相结合。　　三是实施好督查问责机制。全面落实激励干部新担当新作为的政策和支持干部改革创新的办法。要做好对目标任务的细化分解，加强实时监测、督查和全程跟踪纪实。推动问责常态化、制度化落地，把惩戒问责的震慑效应发挥出来。　　（作者系济南工程职业技术学院院长、教授）