□王春萌　　党的二十大报告提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”近期，优化营商环境、着力推动高质量发展、吹响重大项目开工号角等，成为很多地方开年经济工作的着力点。　　1月28日，济南市委、市政府召开了全市2023年“项目突破年”工作动员大会，进一步明确了济南的产业发展定位、发展重点，体现了济南“勇当排头兵、建设强省会”的信心决心。产业兴则百业兴，产业强则省会强。济南以“强产业”助力“强省会”，在推动全省高质量发展中探新路、作表率。■强产业要聚焦结构优化调整，实施创新引领工程　　从产业层面看，济南产业结构以汽车、机械、黑色金属冶炼等重工业为主，新兴产业规模有限、集群效应不明显，辐射带动能力有待进一步强化，产业转型升级、提质增效是济南产业发展的重点任务。目前公认的国际城市多以服务业为主，制造业也已实现了智能化、高端化、绿色化。济南要对标国际城市经济体系标准，鼓励产业向“微笑曲线”两端延伸，化解过剩产能，深化与周围地区的产业分工协作，做大做强优势产业，促进区域产业集聚，形成布局合理、关系紧密的区域产业体系。　　大力发展绿色高效农业。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。济南应围绕发展都市型、精致型农业的契机，坚持规划引领、完善要素保障、丰富产业链条，着力打造特色农产品优势区，培育壮大新兴经营主体，打造更多过硬的农产品品牌，让特色产业提质增效，带动农民增收致富。　　赋能传统产业转型升级。传统产业并非“夕阳产业”，在传统产业中也存在一定的高端环节，因此应支持引导传统工业企业加大技改投入力度，深入开展技改供需对接，通过装备换芯、生产换线、机器换人，提高工业经济发展质效。在这个过程中，明确重点发展的产业，集中优势资源，强化要素保障和全生命周期管理服务，塑造产业发展生态，加快实现优质产业集聚。　　综合施策释放消费潜力。中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，提出要把恢复消费摆在优先位置。进一步激活消费“一池春水”，济南应持续完善消费政策，支持住房改善、新能源汽车、文旅、养老、教育、医疗等消费，顺应居民消费升级趋势，促进线上线下深度融合，鼓励传统商贸流通企业、专业市场与平台企业加强合作，不断丰富消费场景，持续提升消费体验，巩固贸易业发展优势。■强产业要聚焦服务市场主体，实施环境提升工程　　党的二十大报告强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”近年来，济南认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，持续深化放管服改革，政府职能转变深入推进，营商环境得到持续改善。没有良好的营商环境，就难以招商引资、招才引智，从中国独角兽企业上榜名单可以看出，这类企业绝大多数集中在“北上广深”。这些城市能够成为独角兽企业和总部经济的集聚地，很大程度上在于优质的营商环境。　　强产业，要聚焦服务市场主体，实施环境提升工程。推进高水平公平正义，通过市场化、法治化手段推动改革，破除制约市场经济发挥作用的体制机制障碍，营造公开透明、公平公正的法治环境，平等对待各类市场主体，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，不断增强市场主体信心。　　实现高效率互联互通。加强相关部门之间的衔接与协调，坚持系统观念、统筹推进，更多地从产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发进行谋划设计。应根据行业特点，制定更具操作性的奖励政策，确保扶持政策用在“刀刃”上。　　提供高质量服务保障。进一步完善政策体系，坚持“有效市场”和“有为政府”相结合，可以学习借鉴其他城市“有求必应、无事不扰”原则，做好服务企业的“店小二”，积极为企业争取政策、资金、技术、人才方面的支持，尤其对于科技型企业和中小微企业，把脉和跟踪发展现状，加强政策协商、信息交流与工作沟通，营造一心一意干工作、竭心尽力谋发展的良好氛围。■强产业要聚焦产才深度融合，实施要素保障工程　　重点项目是产业集聚和人才集聚的主要载体。加快推进重点项目建设，有助于形成实物工作量，促进经济循环产需衔接、畅通运转，同时能够发挥投资乘数效应，带动其他产业融合发展。　　全力建设优质项目。针对已开工项目，督促企业抢抓工期，尽快施工建设；针对未开工项目，查明原因，想方设法帮助解决困难问题；针对已竣工项目，指导做好评估验收有关工作，确保尽快投产达效。济南各区县应摸排梳理本辖区内的重点项目，做好整合打包和策划包装，积极争取政策性贷款支持，提升项目集聚效力。加强招商部门和各行业主管部门的协同配合，规范招商引资全链条工作标准，切实提升双招双引质量效益。　　加快打造优质载体。党的二十大报告指出，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。济南应进一步鼓励辖区内新型研发机构、创新创业共同体、科技企业孵化器、众创空间等科技创新创业载体招引科技项目、科技企业，重点围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，规划布局各级科技创新平台建设，努力提升企业科技创新能力和核心竞争力。　　精准引育优质人才。聚焦济南主导产业和新兴产业发展需求，将精准引入所需人才作为产才融合工作的重点，充分利用大数据、人工智能等技术，搭建政策和人才数据库，对企业进行精准画像和政策智能匹配、自动推送，方便企业掌握政策，提高选人用人的匹配度，最终实现以人才链拓展创新链、以创新链驱动产业链、以产业链聚集人才链、以人才链打造价值链，进而全面提升济南的产业能级和核心竞争力。同时，聚焦人才差异化诉求，办好人才居住、出行、教育、生活等“关键小事”，创造宜居宜业的安心舒心环境，真正让人才进得来、干得成、过得好、留得住。　　（作者系山东省体制改革与政策创新软科学研究基地研究员）