记者 尚美玉
“小黄，我这水龙头坏了，你能帮我找个人修一修吗？”青岛市市南区金湖路街道亢家庄社区，89岁的于秀美正在做饭，水龙头因年久失修突然不断往外冒水。孩子们不在身边，她第一时间想到了社区工作人员黄兴华。黄兴华挂断电话，立刻联系“‘兴’光暖格”志愿服务队的马孟起。马师傅二话不说，提起工具箱就往老人家里走。不到半小时，水龙头修好了，于秀美连声道谢：“多亏了你们，不然我真不知道怎么办。”
据测算，我国独立居住的60+老人占全国老年人比例的54%。人口家庭小型化、子女异地就业成为催生独居养老难题的关键诱因。立足国家积极应对人口老龄化战略部署，依托民政部特殊困难老人探访关爱、一刻钟养老服务圈建设等顶层政策指引，青岛市锚定居家养老主体地位，以《青岛市基本养老服务清单（2026年版）》为制度抓手，构建起政府兜底购买、普惠消费补贴、社会志愿补充三维服务体系。日前，记者走访青岛多个街道社区、乡镇村庄，实地探访政策落地实景，探寻青岛独居老人养老服务如何从纸面条文落地家门，在便民实效中补齐居家养老短板。
1
兜底普惠：养老服务送进家门
记者在于秀美家中看到，老人虽然年近九旬，电脑、智能手机却玩得很溜。“我从网上超市买菜，送到家门口，有时候邻居也帮着买，做饭一点不发愁。”于秀美属于身体健康的独居老人，她享受的是社区网格化服务和志愿服务。而对于经济困难或失能的独居老人，青岛则有更系统的政府购买服务。
在胶州市铺集镇，80岁的刘作贤老伴多年前去世，女儿嫁得远，他一个人住。今年3月开始，铺集镇养老服务中心的工作人员王菲和同事每周四准时上门，为他打扫卫生、擦玻璃、除螨、剪指甲。“擦高处的玻璃、搬抬重物，帮着大叔做些他平时觉得比较困难的事。”王菲说。
铺集镇综合养老服务中心今年年初揭牌启用，作为青岛市赋能基层养老服务试点镇，该镇以“村级养老食堂＋居家上门＋中心支撑”构建多层次养老服务体系，已服务200余位老人，提供助浴、助洁、助医等“六助”服务。“我们定期入户，每周一次。”中心负责人马义丽告诉记者。说起养老服务中心每周一次的上门服务，78岁的独居老人张志英红了眼眶：“老伴去年4月份离开了，两个闺女又都不在身边，平时挺孤单的。”她用手背擦了擦眼角，“多亏了养老服务中心的这些孩子们，每周都来帮着干活。现在，国家的政策真好！”
目前，像这样的综合养老服务中心，青岛已建成134处，此外，还有1100余处村居养老服务站，签约家庭养老床位超过10万张。符合条件的老人只需在街道综合养老服务中心申请评估，通过后即可签约，护理员按约定频次上门。
青岛对独居老人实施差异化保障，养老服务分两种，一种是普惠付费的，一种是免费的政府购买服务。免费服务面向本市户籍60周岁及以上低保中的失能（失智）、计划生育特殊家庭中的失能（失智）老年人。其中，1级失能城乡地区分别按照最高1000元和800元的标准享受政府购买服务，2至4级失能分别按照最高1400元和1000元的标准享受。享受长期护理保险保障的老年人不重复享受。
面向更广泛独居老人的付费服务，则通过养老服务消费券实现5折优惠，每月最高补贴额度800元，涵盖助餐、助浴、助洁等居家上门服务内容。这项政策可与长期护理保险待遇叠加享受，扣除长护险报销后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例抵扣。
今年4月，青岛市民政局等16部门联合印发的《青岛市基本养老服务清单（2026年版）》正式发布，分层分类制定38项基本养老服务项目，逐一明确服务对象、内容标准。如今，政策“含金量”正在转化为实实在在的获得感。截至目前，全市已发放养老服务消费券约15.3万张，惠及2.8万名失能老年人。
2
智慧温情：安全守护线上线下
如果说上门服务解决了“谁来照料”的问题，那么智慧监测和网格探访则回答了“如何守护”的命题。
金湖路街道亢家庄社区书记荆彩虹介绍，2024年成立的“‘兴’光暖格”志愿服务队，专门为居民尤其是独居、空巢老人解决电器维修等难题。此外，社区根据辖区地理位置划分片区，网格员则负责定期入户走访。在延吉路社区，有更浪漫的“窗帘约定”——独居老人统一定制橘色窗帘，约定每天早上拉开窗帘“报平安”。金湖路街道公共服务中心负责人李爱香说：“如果哪天窗帘没打开，社区工作人员会第一时间联系老人。”
传统的邻里守望之外，数字技术正为独居老人加上一道“无感”防线。李爱香告诉记者，街道今年正与自来水公司、燃气公司合作，试点建设智慧监测系统，通过智能水表、燃气表等数据无感化观察老人居家情况。“比如独居老人家里用水突然多了或少了，燃气表哪天数据没有变化，就赶紧给老人打电话，看看是不是有突发情况。”李爱香说，目前系统已录入20多位独居老人信息，正处于测试阶段。
针对高龄、独居、空巢老人，山东省出台的《特殊困难老年人探访关爱服务规范》地方标准对探访频次提出了明确要求。在金湖路街道，社区建立了常态化探访机制，聚焦独居、空巢、失能等特殊困难老年人群体，定期深入老人家中了解生活状况与实际需求。线上智能监测与线下网格探访双管齐下，形成了独居老人安全守护的闭环。
3
破局之道：补齐短板任重道远
服务网络日益健全，但挑战依然不容忽视。
在铺集镇，34岁的王菲每周要服务28位独居老人。“擦高处的玻璃、搬抬重物”，这些活儿对一个年轻女性来说并不轻松。据行业报告预测，未来五年全国护理员缺口将超过500万人，其中85%至95%集中于居家社区领域。养老服务行业劳动强度大、薪酬水平不高，导致“招人难、留人更难”。与此同时，服务供需仍存在结构性错配——老人最需要的是医疗护理、康复陪伴等专业服务，而部分基层站点能提供的仍以助洁、送餐等基础服务为主。农村地区更是短板中的短板，设施布局不均、功能滞后、人员缺乏问题突出。此外，不少独居老人经济支付能力有限，即使有补贴，自费部分的负担仍然存在。
专家指出，养老方式的选择基本上是家庭决策，受家庭照料可得性、经济能力、服务价格等多重因素影响。解决未来老年人照料难题，首先要鼓励父母随迁，重点解决社会保障的可携带性问题；其次要发展市场化照料服务，完善成本分担机制。
破局思路也在探索中成型。民政部今年提出，进一步优化养老服务供给，构建“一刻钟”居家社区养老服务圈，打造德技兼备的养老服务人才队伍。青岛正推广“低龄助高龄、健康助失能”的互助养老模式，探索“时间银行”机制；同时推进“物业＋养老”融合服务，引导物业公司为独居老人提供代购、送餐、维修、定期走访等服务。
今年，青岛还将打造10处镇街级“一老一小”综合服务中心，建设20处认知障碍老年人照护专区，进一步织密基层服务网络。青岛市民政局有关负责人表示，下一步将以清单落地为抓手，持续完善养老服务体系，细化配套政策，强化服务监管，推动各项养老服务从“有”到“优”。
采访结束时，亢家庄社区的独居老人于秀美拉着记者的手说：“社区这些孩子真好，随叫随到，我这心里踏实。”窗外阳光正好，养老服务正沿着这条“最后一百米”的路径，一步步送进独居老人的家门。