半岛都市报
-A17版:消费周刊-2023年12月14日
日期：12-14
半岛全媒体记者 王媛
12月12日,青岛市政府召开新闻发布会,《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》(以下简称《行动方案》)正式发布实施,明确目标到2026年,全市数据要素市场规模达到1000亿元以上,并提出15项重点任务和51项具体措施。
2026年市场规模超千亿元
《行动方案》明确目标为,到2026年,挂牌交易数据产品不少于1000个,打造数据开发利用成果不少于1000项,引育数据商和第三方专业服务机构不少于500家,全市数据要素市场规模达到1000亿元以上。
以数据资源化、数据资产化、数据产业化为主线,推进数据要素市场化配置改革,涉及15项重点任务。全面推进数据资源化,从公共数据和企业数据两方面着手,通过加快推动公共数据汇聚治理,支持企业数字化转型,提升企业数据采集治理能力,推动向市场供给更多高质量数据。有序推进数据资产化,从数据资产入表、数据资产登记评估、数据资产应用等方面,鼓励企业安全合规地推进数据资产化,探索数据资产保值增值。创新推进数据产业化,通过培育创新链、激活资金链、构建产业链,繁荣数据要素生态体系,激发市场活力。
《行动方案》提出51项具体措施,开展专项行动。数据基础制度建设行动,推动数据立法,推进各行业数据标准规范建设,研究制定数据要素市场发展专项支持政策。数据开发利用创新行动,深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”发展模式,聚焦产业发展、城市治理和民生服务等领域拓展应用场景,打造特色数据产品。聚焦农业农村、工业制造、交通出行等领域,加快打造一批数据开发利用示范场景。数据流通交易增效行动,高水平一体化打造青岛大数据交易中心、海洋数据交易平台。支持建立数据托管机制,通过市场机制实现社会数据参与收益分配,提高市场主体参与数据流通应用的积极性。针对跨境电商、服务外包、跨境支付等典型应用场景,探索安全规范的数据跨境流动方式。数据合规安全护航行动,健全数据安全管理机制,开展数据分类分级管理,加强对重要数据和核心数据保护,强化数据安全监测。加强个人信息和隐私保护相关法律法规的普及宣传、安全教育和技能培训,支持企业建立首席数据合规官,加强数据合规管理。数据要素素养提升行动,开展全国性交流合作；在全市推广首席数据官制度；建设政校企一体、产学研协同的数据要素实验、实训、实习基地,打造专业人才队伍；加强数据知识普及,提升全民数据要素认知水平。
“数据要素×”赋能实体经济
《行动方案》主要有4大亮点,首先是顺应新形势,明确发展主线。当前,以5G、隐私计算、大模型等为代表的新一轮数字技术迅猛发展,数字经济正以前所未有的深度和广度参与社会生产生活。为畅通数据资源大循环,更好激发数据要素潜能,发展数据生产力,《行动方案》提出“数据资源化、数据资产化、数据产业化”三化主线,坚持“政府引导、市场主导”的原则,通过政策引导,营造“基础制度健全、数据资源丰富、市场主体活跃”的市场环境,以公共数据运营带动社会数据有序流通和融合应用,鼓励市场主体数据资产登记、入表、评估、资产化应用,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,不断释放数据价值。
其次,适应新要求,完善基础制度。《行动方案》细化落实国家“数据二十条”和省委省政府关于数据价值化的工作部署,明确一系列细化制度举措,通过研究建立数据要素市场规则体系,建立完善数据资产评估工作机制,探索构建成本分摊、利润分成、股权参股、知识产权共享等多元化利益分配机制等方式,推动解决数据“谁能用、怎么用、怎么分配”等关键问题,力争在实践中逐步明确数据产权、流通、分配、治理等规则规范,推动数据要素市场规范化、制度化建设,积累“数据基础制度建设”的青岛经验。
同时,明确新方向,突出青岛特色。近年来,青岛积极探索数据要素市场化配置改革工作,在公共数据运营和数据资产化等方面取得阶段性成果。在此基础上,《行动方案》进一步强化了公共数据运营、数据资产化应用等特色举措,提出以“数据要素×”赋能实体经济发展。特色举措包括,打造公共数据赋能大模型训练基地,抢占大模型发展先机,加快公共数据赋能的大模型技术在重点行业和领域的落地应用,加速形成大模型产业生态；逐步建立保障公平的公共数据运营收益分配机制；率先在市直企业开展数据资产登记试点,开展行政事业单位数据资产管理试点,推动跨地域数据资产登记互联互通互认；围绕24条重点产业链,开展数据赋能“一链一平台”建设试点,为上下游企业及供应商、服务商提供全产业链数据服务,提升产业链整体数字化水平。
探索新模式,加强市场监管。数字技术与市场体系的结合,重构了市场参与主体间的关系,也带来新的市场竞争方式和竞争规则。《行动方案》提出,建立数据要素市场联管联治监管、容错纠错、交易仲裁机制,审慎对待原始数据的流转交易行为,建立数据要素市场信用体系,打击数据垄断、数据滥用、数据不正当竞争等行为,培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场。
城阳区以“数”打造“新名片”
发布会上,青岛市城阳区委常委、副区长、新闻发言人夏英平介绍,今年以来,城阳区立足自身产业优势,深化数据要素市场化配置改革,在全市率先谋划建设数据要素产业园,探索形成了工作推进和生态培育“两大体系”,奋力打造数据流通交易最活跃、数商企业集中度最高、数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区,努力将产业园打造成全市、全省数据要素行业“新名片”。
城阳区积极探索公共数据运营和数据要素流通场景。在公共数据运营方面,2023年初,率先打造了医疗数据商保核保产品,这是全市首笔公共数据成功运营案例,目前全市已汇聚30亿条医疗数据,不断拓展商保核保、医药研发等领域场景,成功做法被国内多地学习借鉴,起到了良好的示范带动作用。
在数据要素流通方面,城阳区已实现两大商业数据产品交易,走在了全市前列。数据要素产业园数商企业陈国科技集团推出“企业用电优化解决方案”数据产品,已为423家企业提供电力安全智慧运维服务,大大节约电力成本和人工成本。深邦智能科技集团(青岛)有限公司推出的“全天候百公里以下时速道路自由车流算法测载”数据产品,已与中国电信、浪潮、海信等企业实现合作,并在全国8省市11个区县实际应用,交易量71次,总交易额近5000万元。
运营试点创出“青岛经验”
华通集团下属华通智能研究院去年8月份承担青岛市公共数据运营试点任务,一年多来,通过推进平台建设、场景拓展及生态培育,不断深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式。
平台建设方面,上线公共数据运营平台2.0版本,形成“组织、人员、环境、制度、技术”五位一体全方位安全保障体系和管理体系,确保公共数据安全合规地向社会主体提供数据服务。场景拓展方面,发布15个公共数据运营制度,开展数据供需对接、应用场景挖掘50多场次。生态建设方面,建设“公共数据运营全国统一大市场联盟”,打造数据产品和数据服务。
数据资产登记评价方面,青岛数据资产登记评价中心挂牌运行,制定《青岛数据资产登记与评价规范流程暂行规定》,发布全国首例《数据资产价值与收益分配评价模型》标准和模型,实现全国首例数据资产作价入股。率先开展数据资产化探索,数据资产登记评价平台在青岛、厦门、武汉、兰州四城同时上线试运行,实现数据资产登记互联互通互认。