半岛都市报
-A06版:城事观察-2023年08月24日
日期：08-24
青岛某小区60户整体装修开民宿,引来业主抵制。
文/图 半岛全媒体首席记者 王永端
将“民宿进居民楼”的脚步拦在社区外,近年来已成各地尤其是旅游城市和一二线大城市监管与治理难点。
8月11日,本报A4、A5版以《一场“民宿”与“民诉”的博弈》为题,报道了青岛某高档小区一栋楼被改成民宿,引发小区业主安全担忧一事。
事实是,每一起民宿进住宅楼的背后,不免引发波澜。为此,业内人士认为,监管部门除了从源头阻住民宿进小区的脚步外,街道办、居委会等还应协力多角度共同解决民宿扰民问题。
挡住民宿进居民楼的脚步
“挡住民宿进社区,关键要明确责任。”本报刊发《一场“民宿”与“民诉”的博弈》后,青岛市一名业内人士向半岛全媒体记者表示,目前开在社区的民宿呈现多种情况,有些民宿仅办了营业执照,有些民宿手续不全,有些民宿甚至连营业执照都没有办理。
这名业内人士称,在营业层面上,营业执照等多种证件的办理是民宿业合法经营的第一步,相关部门在为民宿的经营者办理证件时,应当擦亮眼睛把好第一关,严阻经营者在不经利害关系方同意的情况下批准民宿进社区、进居民楼,严禁“住改商”。
民宿能否随意进社区,需要办理哪些证件?
记者联系青岛市市场监督管理局相关负责人时,对方表示在今年3月份之前,开办民宿的营业执照在辖区的市场监管所就可办理,但3月份之后证件的办理权限在各区行政审批局。
某区行政审批局相关负责人表示,当前民宿的营业执照在行政审批局办理,但一个民宿的合法经营需要办理特种行业许可证、与消防相关的证件等多个证件。相关负责人同时称,民宿不能在住宅区经营,办理证件的第一关阻住民宿进社区的脚步异常重要。
早在两年前,青岛市文旅局、公安局、自然资源局、住建局、农业农村局、市场监管局等11个部门就民宿业在青岛的生长、服务与监管专门印发《青岛市旅游民宿管理暂行办法》(以下简称《办法》),这一《办法》施行至今年5月1日后废止。
记者在早前施行的这一《办法》中发现,《办法》曾明确了旅游民宿的界定范围、开办要求、经营规范和部门职责等。但在《办法》中并没有提及“民宿进社区居民楼”的开办要求与监管。
为此,青岛市的这名业内人士称,当时施行的这一《办法》主要针对于乡村民宿,这一《办法》废止后,目前还没有新的规定。
“民宿开不开,居民难知情”
青岛市文旅局一名负责人向记者表示,2022年,国家对《旅馆业治安管理办法》的部分条款进行了修改,修改后的这一办法自当年5月1日起施行。
记者检索《旅馆业治安管理办法》发现,其中没有条款对社区内是否能开民宿、如何监管民宿进行说明。
尽管青岛的《办法》已经废止,《旅馆业治安管理办法》也没有明确民宿能否进社区,但在青岛市文旅局看来,民宿行业的监管并不意味着“无法可依”。
“对民宿业(能否进社区)的监管,比较明确的法律有民法典。”文旅局这名负责人说。
民法典第279条规定,将住宅改变为经营性用房需要经过有利害关系的业主一致同意。这一条款意味着,在利害关系的业主不同意的情况下,民宿不得开设。
本报8月11日A4、A5版《一场“民宿”与“民诉”的博弈》中提及的民宿进社区致业主集体维权的根源,在于“没有经业主一致同意”,而使得这一高档社区的业主生活受到影响或其他利益受到侵害。
事实是,对于民宿偷偷开进社区的举报,近年来从未间断。就在上周,还有市民举报逸景湾小区一楼座“违法改造旅馆出租牟利”。举报者称,工商消防卫生均不合规,违规在住宅小区开设住宿场所存在非常大的安全隐患,一旦发生火灾,后果不堪设想。
有市民接受半岛全媒体记者采访时称,业主利用自家房子开办民宿或者将房子出租给经营者装修开办民宿,对业主而言,民宿开业之前业主几乎不知情。
“民宿开不开,居民难知情。”另一名受访者称,“发现之后,维权就难了。”
多角度解决“住改商”扰民
民宿进居民楼侵害居民利益,近年在各地多有发生。几乎每一起事件背后都引发波澜。
此前,重庆南岸的经营者因在小区开办民宿引发业主不满,并向多级部门举报。面对持续举报,辖区派出所贴出公告称,即日起停止经营并消除违法行为,将房屋回归正常使用用途；自行撤除发布于去哪儿、美团、大众点评等各大网络平台的房源信息；自行撤除户外宣传用的招牌、灯箱、海报等器材和广告。
针对警方的通报,物业迅速行动,在小区门口竖起告示牌:“住宅小区,禁止非法经营,一切外来游客,禁止进入园区；一经发现,将立即报警!”
警方与物业联手后,进小区的住客没有了,小区里的民宿很快土崩瓦解。
近年来,广州也遇上了民宿开进住宅楼的监管难问题。为此,2021年,广州市政府办公厅发文明确规定住所、经营场所属于住宅的,申请人还需提交当地人民政府或其派出机构等部门(单位)并经利害关系人一致同意后,出具场地使用证明；不得在住宅从事餐饮、娱乐、洗浴、生产加工、易燃易爆物品销售、存储等容易污染环境、扰民以及涉及人民生命财产安全的行业。
就民宿监管难问题,有律师向记者表示,即使个人或经营者办下了营业执照,也不意味着就可以经营了。民宿作为特种行业需要办理特种行业许可证,同时还要符合消防、公共安全和卫生的规定,最主要的还要经利害关系人同意才可经营。
青岛市民宿协会会长马春涛向半岛全媒体记者表示,目前青岛乡村民宿加上进社区的城市民宿估计有近万家,尤其是城市“社区民宿”,亟需从源头监管,从根本上治理。