半岛都市报
-L16版:莱西新闻特刊-2023年08月22日
日期：08-22
近年来,莱西市姜山镇党委针对村庄空心化、人口老龄化、土地分散化等农村现实问题,全面深化拓展“莱西会议”经验,强化农村基层组织建设,探索“组织融合、资产融合、发展融合、治理融合”四步走战略,持续推动农业增产、农民增收、农村和美,荣获全国重点镇、全国农业产业发展强镇、全国生态镇等称号。
优化党组织架构,引领乡村全面振兴
解决农村发展问题,首先要解决如何组织农民的问题。2019年,姜山镇以农村基层党建为抓手,推动组织布局优化,将94个自然村调整为12个新村,以党组织融合统领新村融合,引领乡村全面振兴。
建立区域化大党建机制。根据经济社会发展需要,在12个新村组建新村党委,94个村党支部合并成86个网格党支部,与24个两新党组织纳入新村党委统一管理,构建起镇党委1个龙头统领,机关、“两新”和新村党委3个主体牵头,N个基层党组织直接负责的“1+3+N”区域性党建组织架构。
坚持重心下沉。将干部、资金等资源优先用于农业农村,夯实基础。挑选骨干党员作为首批镇级职业化党建工作者,下沉到组织相对软弱的新村党委开展工作；选派7名农村经验丰富的班子成员、50多名农村工作线干部,下沉到党群服务中心开展社区服务；成立乡村振兴工作专班,下派7名优秀机关干部,完成1个新村7个自然村整治提升；选派86个优秀机关党员下沉网格党支部任党建指导员,对基层党建工作进行全面指导；取消原自然村干部,选拔310名网格员建立起专业服务队伍,镇财政列支资金保障待遇。经过努力,农村基础环境发生根本性变化,基层治理能力大大提升,服务水平不断提高,2022年承办了青岛市基层治理现场会,并成功申报省农村综合改革试点。
实施资源倾斜。连续三年镇财政单独列支100万元奖励优秀新村,奖金的半数由新村统筹,主要用于偿还债务。镇级全额负担网格员工资,支出237万元保障待遇,切实减轻了村级负担。自2022年起,镇党委单独设置了3个10万元的集体经济发展优秀项目奖、多个集体经济发展投资项目奖,激励村级发展一批有潜力、高质量的村级项目。
推进公共资源共享,实现农村集体资产规范融合
针对农村公共资源普遍存在的“散”“乱”问题,姜山镇率先探索党建统领公共资源共享,采取清产核资、资产融合、规范管理三个步骤,搭建发展平台,实现抱团发展。
发起清产核资攻坚。坚持清收一体,出台《姜山镇清产核资实施方案》,组织新村集中清理问题合同、清缴集体债权、清偿逾期债务、清查闲置资产、清收工业用地,清缴债权1681.28万元,清偿债务1426.89万元,盘活全镇低效闲置用地57宗、3600亩,引入华元大健康、凯丰德包装、万兴建材等23个高效能、高产出项目,拓展了发展空间,提升了园区形象,增加了集体收入。
创新资产融合模式。探索了“存量挂账,过渡优先”的集体资产融合方式和“折股量化”的股权量化方法,妥善解决村与村之间不平衡、干部群众不理解等阻碍和难题,完成12个新村资产融合。一是存量挂账,以2021年9月为节点,在融合节点前,各自然村的结存资金,融合后单独挂账,在3年的融合过渡期内,仍主要用于原自然村的发展建设；二是过渡优先,设置了2021年9月到2024年9月三年过渡期,在3年过渡期内,原自然村自有收入的55%主要用于原相关自然村；45%和各级补助收入,由新村统筹使用。3年过渡期之后,所有的结存资金、收入全部由新村统筹使用。三是折股量化,将原自然村的资源按照人均占有量折算成基础股,原自然村的净资产作为相关自然村的积累股,按照统一标准折算再按照人均进行量化,“基础股+积累股”即为相关自然村社员最终股权数量,若积累股为负数,则积累股作为基础股的减项进行确认。以此效平衡同一新村内不同自然村资产、资源、债权债务的差异,群众易于接受。
引进财务预决算机制。贯彻落实农村财务管理“五议一审两公开”要求,探索建立农村财务管理预决算机制。在每年年初制定预算,经过村民建议、新村党委提议、新村两委商议、党员代表大会和群众代表大会审议、社员代表大会决议,报经镇党委审查通过后,由新村党委组织实施,年终对预算执行情况进行审计、决算,并向群众报告。
壮大集体经济,带动群众实现共同富裕
经过前期的组织融合、资产融合,姜山镇把工作重心转移到发展的主题上,以壮大集体经济、带动乡村共富的成果巩固改革成效,为人心融合奠定发展基础。
党建引领项目联建共建,促进村企融合发展。大河头新村党委组织社员流转土地入股博雅花卉,实现集体年收入20万元,农民人均增收2.3万元。垛埠新村承接万合山电缆初加工业务,新村出地出人,企业出钱出原料出技术,带动新村70余名村民就业,村集体增收20万元。推动姜山新村与海诺生物科技有限公司开展村企共建,建成600多平方米的村企联营医药配件加工厂,20多名村民实现了家门口就业,加工厂年收入的20%归村集体所有。
统筹新村经济发展,盘活乡村公共资源。各新村党委充分发挥党组织牵头引领作用,实现“六个组织起来”。一是将闲置资产组织起来,李权庄新村盘活闲置商用房建设夜市专区,集体增收20万元,带动周边商户平均增收2万元以上。二是将零散土地组织起来,由镇农业平台公司与新村合作清理残垣断壁共415处,新腾出土地4.5万平方米。三是将农民组织起来,绕岭新村组织村民入股花卉市场,带动400余户村民人均增收1万元以上。四是将外部资源组织起来,垛埠新村引进涉农企业运营管理生态园,年收入超过20万元。五是将资金组织起来,围绕各新村资源禀赋,集中资金实施“一村一项目”。六是将村、企组织起来,以合办工厂、合作项目的形式,联接起村、企、民三方利益。
成立村级共富公司,壮大新村集体经济。组织成立姜山新村、保驾山新村和望埠庄新村(联合成立)、三都河新村等10家村级共富公司,2022年委托姜山新村、保驾山新村和望埠庄新村等5家共富公司经营资产资源2.6亿元,全年营业额3800万元,利润730万元,带动就业4420人次。其中,姜山新村初步探索出城镇化新村——“乡村公共资源+共富公司”发展模式,围绕村级工程、资产盘活、农业项目、三产服务等六大业务开展经营,实现营业收入1800万元,净利润521万元,带动就业1400余人次。
推动基层治理改革,开创农村社会善治新局面
集体经济发展壮大、农民致富增收取得阶段性成效后,姜山镇着力推进农村治理水平提升,构建基层社会治理新格局。
实施微网格治理。为推进人居环境整治由突击性、临时性转向长效性、常态化,姜山镇村级共富公司全面接管人居环境整治,取缔原环卫清理费,化整为零,将新村、自然村划成基础网格(约50～60户),由1名网格员负责,每个网格细化成2～3个微网格(20户左右),各配备1名公益岗,实行微网格内责任全包机制,奖励收益和人居环境考核挂钩,调动起积极性,上级的政策得以充分利用,新村人居环境平均分大大上升,整治费用总体支出下降13%,人居环境效果大大提升。
开展断壁残垣清理。作为全市党建统领公共资源共享试点镇,姜山镇从推动公共资源共享试点走深、走实出发,推进断壁残垣及拆违治乱工作,累计清理残垣断壁497处,面积5.5万余平方米,完成64个村庄生态绿化工程,完成面积2.3万余平方米,总绿化面积位居莱西市镇街第一。2022年冬季开展拆违治乱专项攻坚行动,以12个新村党委为主体,对镇村存量违建进行全面拆除,以打击违法乱占行为树立正风正气,持续强化基层党组织引领作用。目前共计拆除487户、29864余平。
杨玉栋 王毅然 李云天