半岛都市报
-L12版:莱西新闻特刊-2023年08月22日
日期：08-22
全域土地综合整治是以乡镇为基本实施单元,整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等,对限制、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。为进一步破解农村耕地碎片化、土地资源利用低效化等瓶颈问题,拓宽乡村振兴发展空间,莱西市河头店镇在全省范围内率先开展以“优化生产生活生态空间布局、推动乡村振兴”为目标的全域土地综合整治改革实践工程,把土地整治工作与美丽乡村建设、现代农业发展、富民产业培育深度串联,实现了生态空间重塑、生活空间重建、生产空间重构,以及村庄形态的转型升级,被自然资源部确定为山东省20个国家级试点乡镇之一,是青岛市唯一一个试点乡镇。
坚持规划先行,实现科学发展
规划是整治开展的前提,整治是规划实施的抓手,国土空间规划是实施乡村振兴战略的重要前提,是指导全域土地综合整治的基本依据。莱西市河头店镇以国土空间规划与村庄规划编制为契机,科学做好镇域内土地整治潜力分析,释放土地资源禀赋,设计23个子项目对镇域范围内4个新村的“山、水、林、田、湖、草、村”实施综合整治,通过盘活农用土地、建设用地、生态保护用地、文化传承用地四类土地实现“四个结合”(即全域土地综合整治与新型聚集农村社区建设相结合、与美丽乡村示范片区建设相结合、与乡村振兴示范片区建设相结合、与耕地非农化非粮化整治相结合),为乡村产业发展和项目落地预留充足空间,形成农业用地集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。
坚持因地制宜,推动高效发展
开展全域土地综合整治,没有现成的经验可循,要因地制宜探索符合本地情况、独具区域特色的土地综合整治模式和路径。莱西市河头店镇坚持“宜耕则耕、宜林则林”原则,对试点区域内1.53万亩耕地、1600亩园林地、1680亩未利用地进行集中连片整治,在保证林地面积的基础上增加占补平衡指标储备,实现生态效益、经济效益、社会效益的有机融合。截至目前,试点区域内的洙河新村流转村庄土地500余亩,吸引了众多客商和社会资本介入农业生产,带动周边农民发展蔬菜大棚100余个、群众人均每年收益5万元以上,人居环境、基础设施配套及产业发展等方面变化显著,成为青岛市村庄规划编制导则的范本。
坚持高效复垦,确保持续发展
土地复垦是全域土地整治工作的重要举措,对增加土地资源、改善生态环境、改善工农关系,保障农民群众的生产和生活均具有重要意义。莱西市河头店镇合理科学编制复垦规划,创新建立田长制监管平台,在项目区域内通过土地平整、灌溉排水、农田防护、田间道路、涵养水源等手段,将未利用地、低产田变成高效稳产的优质良田。比如,在工矿废弃地整治工作中,成立镇级攻坚小组现场督导,联合施工方,利用机械对项目区域内建筑垃圾进行拆除,通过土地平整、客土回填、土地翻耕等工程措施对项目区复垦,对土壤进行配肥,提高土壤质量,拓展农村用地空间,改善生态环境和周边村民的生产生活条件。复垦后,试点区域内预计可新增耕地面积4345.94亩,较原有耕地增加8.28%,耕地等级至少提升一级,亩均粮食年增产至少400斤。
坚持生态为本,推动绿色发展
全域土地综合整治与生态修复是系统工程,不仅要久久为功、谋深做细,更需要重点突破、精准发力。莱西市河头店镇坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念,加大自然生态系统的恢复和保护力度,着力提升国土空间生态效益。一方面,将村庄内部提升与外部整治结合,做好整体生态环境保护,编制矿山修复和生态及水土保持方案,对杨家屯村东侧300余亩矿山及周围100余亩荒草地进行复绿,整治全长6.3公里的河源河及全长8.6公里的潴河上游河道,全面提升龙泉湖水质,绘制镇域内水资源生态廊道。另一方面,将生态环境修复与美丽乡村建设、人居环境整治相结合,创建松旺庄、卞家等10个青岛市级美丽乡村示范村,修建污水管道70万米,绿化面积12万平方米,空中弱电下地推动立体生态修复,缩小城乡差距,打造自然村景交融的宜居宜业宜游环境。
坚持集中安置,确保集约发展
全域土地综合整治工作的核心在于拆旧建新,保障安置房建设、实现集中安置更是关键所在。莱西市河头店镇扎实推进龙泉湖美丽片区建设,建成集教育、公共服务、基础设施、物业管理等资源共享的集中安置区,将不适宜发展的东大里庄和西大里庄、生态环境脆弱的杨家屯村、整体移民搬迁的小里庄村和山前村、群众意愿高的东野渚泊村和西野渚泊村以及大河源村8个自然村向安置区集聚,构筑产城融合新高地。旧村以5亩为基础成片拆除,按照10万人口规模,全面建立以镇驻地和南岚为核心的“两核驱动”空间格局,龙泉湖一期、二期已入住600余户,三期、四期美丽宜居乡村建设稳步推进,统筹解决村民生计、生态保护等问题,推动向城乡关系3.0转变,进一步节约村庄基础建设资金,仅龙泉湖社区三期安置的3个村庄,可减少户户通投入约400万元。
提炼文化内涵,推动融合发展
在科学推进开展全域土地综合整治过程中,保护并利用好乡村历史文脉,是助推乡村文明以及乡村振兴的有力手段。莱西市河头店镇将全域土地综合整治与文旅产业有机结合、一体推进,投资1300万元充分挖掘乡村自然和文化资源,建设移民文化教育培训中心,打造南岚乡贤文化旅游区,重点保护距今约5500年新石器时代的泥湾头遗址、大汶口文化晚期和龙山文化早期的肖家庄遗址、商末周初的南岚遗址等多处古文化遗址,实现库区移民文化、南岚村红色文化等文化传承与农业、乡村、旅游资源相融合,发展具有传承性、独特性、创新性的乡村文化旅游,打造农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的高质量乡村振兴示范区,以全域整治“一子落”推动乡村振兴“满盘活”。
李抒阳 李云天