半岛都市报
-L13版:莱西特刊-2023年08月17日
日期：08-17
悦享休闲福地,畅游生态莱西。莱西作为“青岛的后花园”,近年来坚持创新求变、培育特色产业,推动民营经济高质量发展,打造了“蔬果之乡”“花木之乡”等一个又一个响亮名片,位列全国县域高质量发展百强。
县域高质量发展离不开强有力的土地要素支撑,农村集体经营性建设用地入市是党中央立足当前我国基本国情和新发展阶段,做出的一项重大制度性改革试点。近年来,莱西市自然资源局深入开展农村集体经营性建设用地入市工作,加强制度创新,推进基层探索实践,着力解决农村中小微企业“用地难”“用地贵”问题,为乡村振兴提供了有力支撑。
先行先试,为试点打基础
2019年12月,中央十八部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》,莱西市作为国家城乡融合发展试验区,探索集体经营性建设用地入市是改革的一项重点内容。针对农村集体经营性建设用地“怎么用”“如何入市”等问题,莱西市积极学习全国先进地区的先进经验,遵循“同权同价、同等入市”原则,研究制定了《莱西市农村集体经营性建设用地入市管理暂行办法》《莱西市集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》等政策文件,探索开展农村集体经营性建设用地入市工作。
宜品乳业项目是莱西市首宗农村集体经营性建设用地入市的典型案例。宜品乳业集团是一家集牧草种植、牧场养殖、产品研发、产品加工、实验检测、终端销售、客户服务于一体的全产业链跨国集团公司,项目亩均投资强度560万元,亩均产值2000万元,亩均税收150万元,可带动近500余人就业。项目于2021年引入,莱西市自然资源局工作人员介绍,为促进项目落地、带动当地农民致富,莱西市自然资源局积极争取青岛市支持,为宜品乳业办理土地手续,发放不动产权证,带动了农村经济的发展。
截至2021年底,莱西市农村集体经营性建设用地入市22宗1409亩,为村集体带来收益3084万元,为当地乡村振兴、经济社会发展方面作出了积极贡献。
高位推进,建章立制设流程
2023年3月1日,自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于印发<深化农村集体经营性建设用地使用权入市试点工作方案>的通知》(自然资办函〔2023〕364号),莱西市入选全国深化农村集体经营性建设用地使用权入市试点。3月17日,山东省自然资源厅办公室转发《自然资源部办公厅关于印发<深化农村集体经营性建设用地使用权入市试点工作方案>的通知》,明确全省18个入市试点地区重点任务分工,试点工作为期两年。
为确保试点工作顺利开展,莱西市委市政府政府高度重视,大力支持,建立了多项工作机制。一是加强组织。莱西市成立了深化农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小组,由市委、市政府主要负责同志任组长,分管副书记、副市长任副组长,发改、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、金融监管、生态环境及各镇政府、街道办事处负责同志为成员。领导小组办公室设在市自然资源局,统筹加快推动试点工作。二是建章立制。研究制定《莱西市深化农村集体经营性建设用地入市试点具体实施方案》,方案明确了以坚持农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为底线,以优化城乡发展布局,构建城乡统一的建设用地市场体系,促进农村土地节约集约利用为目标,对试点内容、实施步骤和全市协同机制等方面做出了明确规定,着力形成较为系统完备的制度体系。三是规范流程。通过制定《莱西市深化农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》文件,对入市范围、入市主体、入市方式、入市程序等进行了明确,让农村集体经营性建设用地入市每个环节规范透明,为农村集体经营性建设用地入市工作的决策、部署、督导、调整、改进等指明了方向。
坚持底线,促进试点健康发展
为深化入市试点工作,莱西市紧紧围绕自然资源部《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》,以坚持农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为底线,紧抓“两个前置条件”、严守“三项负面清单”、探索“两项重点机制”,规范农村集体经营性建设用地入市行为,构建城乡统一的建设用地市场,保障市场主体和农民合法权益。
为全面推进农村集体经营性建设用地入市,莱西市提前谋划、全面摸排,对全市11个镇街111个新村存量集体建设用地资源进行“一村一摸排、一地一梳理”,全面上图落位。积极推进市镇国土空间规划、村庄规划编制,加快完成集体土地确权登记及所有权更新。
农村集体经营性建设用地入市既可以盘活农村闲置的土地要素资源,培育农村集体经营性建设用地市场,增加农村集体经济组织和农民收入,更是乡村振兴战略实施的重要保障,有利于促进城乡融合发展,对高质量发展中稳步推进共同富裕具有重要意义。莱西市作为国家试点城市,将严守底线思维,紧扣“二三二”要求,确保试点工作既有莱西特色、为乡村振兴提供要素保障,又为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点工作提供可复制可推广的有效经验。
姜春云 董洁 刘文文