半岛都市报
-L09版:莱西特刊-2023年08月17日
日期：08-17
习近平总书记在党的二十大报告中指出“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴”。院上镇紧紧围绕深化拓展“莱西经验”,以党建统领乡村发展融合、治理融合、服务融合,逐步构建“一统领三融合”的工作体系,在实践中创新打法,持续提升农村党组织的组织力、服务力、发展力,为推动“抓党建促乡村振兴”的院上实践提供坚强组织保障。
运用“三种思维”,提升农村党组织组织力
(一)运用“融合思维”推进建制优化,着力增强“统”的优势。为打破就村抓村的路径依赖,院上镇运用“融合思维”,在青岛市率先启动村庄建制优化调整,全镇行政村由103个优化为10个新村,完成“镇党委-新村党委-自然村党支部-党员中心户”组织链条重组。规范新村党委和党群服务中心一体化运行,推动管理和服务双下沉,构建农村“大服务”格局。健全新村党委领导的议事决策等工作制度,提升新村党委议事决策和执行水平。构建“党建+N”工作法,探索镇统筹、村企社联动的跨行业、跨新村党建模式,实现了党组织在镇全域横到边、纵到底的领导地位。
(二)运用“链式思维”推进队伍建设,着力激发“干”的热情。为解决队伍管理散、能力弱的问题,院上镇运用“链式思维”,探索建立了“选、育、管、用”的全周期干部队伍管理机制。实施“头雁工程”,培育“三好三强”党组织书记队伍,6名新村党委书记入围市专业化书记管理体系,每季度开展党组织书记擂台比武,赛马亮绩。实施“育苗”工程,一批致富能手、专业大户、返乡人员发展为党员或进入村级班子,青黄不接问题正在逐步改善。建立农村党员五星级管理及党员先锋指数考评机制,探索党员分类管理,培育“院上‘锋’采”党建品牌。建立党员中心户联户“365”机制(坚持就近就地、支部指定、能力分类“三个前提”；做到政策宣传到位、民意收集到位、难题破解到位、矛盾化解到位、强基固本到位、示范引领到位“六个到位”；开展群众生病卧床要上门看望,群众红白喜事要上门帮忙,群众矛盾纠纷要上门劝解,群众不满情绪要上门疏导,群众突发事件要上门了解“五上门”服务),充分发挥党员中心户服务带动作用。成立人才发展促进会,打造一支结构合理、素质优良、作用全面的乡村人才队伍,在各领域示范带头,使人才振兴与乡村振兴同步合拍、同频共振。
(三)运用“平台思维”推进共建共享,着力释放“联”的效能。为消除“单位党建”功能单一、协调力差的问题,院上镇统筹推进组织联建、产业联营、利益联结,搭建“两园两线”区域化党建平台,定期召开党建联席会议,推动“内统外联”。空间上,以南北两个工业园为阵地,成立5个企业党支部,行业上,以农事服务、社会服务为主线,成立了联合社、丽馨居家养老等6个社会组织党支部,实现应建尽建、共建共享,打造特色区域化党建发展模式,推动从“单位党建”到“全域党建”的转变。
创新“三种模式”,提升农村党组织服务力
(一)建设“综合型”阵地,精准服务党员群众。围绕提升便民服务效能,院上镇以“融合职能、拓宽服务”为突破点,打造“1+5+N”的党建综合阵地,启动全市第一个镇级党群服务中心,配套便民服务、农业服务、经济服务、强村共富公司服务、综合治理服务五个中心,链接全镇10余个企业、社会组织,服务功能实现最大化、全面化、精准化。建成一站式矛盾调解中心,坚持以法治思维和方式化解矛盾纠纷,开展“律师进校园”等系列活动,打造“以情解访”服务品牌,加强人民调解队伍建设,社会保持和谐稳定。严格执行“五议一审两公开”制度,形成党员群众说、大家一起议、新村协调办的协商议事工作机制。
(二)打造“智慧型”网格,精准抓实村级治理。围绕提升乡村治理水平,院上镇统筹考虑村庄、人口、地域等要素,将全镇103个自然村划分为65个网格,实现了网格范围全覆盖、网格划分不重叠、网格管理无漏洞、网格服务有目标。依托“鹰眼”全域智能化监控、“云广播”“爱莱西”等平台,实施GBS社会治理模式(即网格Grid+大数据Big Data+服务Service),发挥大数据、信息化的集成优势,打通信息传递通道。整合镇域内治理资源和基础数据,构建全域社会治理全息信息地图,职能部门联网共享、互联互通,打造乡村治理“全科网格”,实现信息收集、事件分办、联动处理、跟踪督办、办结存档的闭环管理。
(三)培育“公益型”组织,精准关爱弱势群体。围绕强化民生保障,院上镇秉持“精准施策,全面保障”的原则,以政策支持、优先保障、强化投入为先导,以党建赋能公益服务。丽馨居家养老党支部积极探索农村养老服务新模式,建立起“1+1+10+N”的养老模式。镇党委与市立医院合作打造“特色医疗+病后康复+日常照护+居家养老”四位一体的“医养康护”养老模式,推动城区优质医疗资源下沉一线,14个服务站点定向服务700余位老人,为全市解决基层养老难题提供了新方案。组织馨连心等公益组织广泛开展文明实践活动,对留守儿童、空巢老人等困难群体进行帮扶救助,以道德积分为抓手,让“德者有得”,塑造崇德向善的氛围。
探索“三条路径”,提升农村党组织发展力
(一)走实“精准服务、抱团发展”的联合服务路径。着手解决“谁来种地”“怎么种地”的现实问题,院上镇以党建统领合作社抱团发展,打造村党组织领办合作社“升级版”——院上镇农民专业合作社联合社。推出“你外出打工,我春种秋收”的大田托管服务,提供“全托”“半托”和“点菜式”三种服务模式,实现小农户与现代农业有机衔接。在内部,由镇党委统一产业规划,优化种、产、销、社会化服务四类合作社分工,实现协作配合、优势互补、资源共享,在外部,由联合社一个口径外联,统一对接市场,统一开展合作,合作抱团转化成了强有力的市场竞争力。
(二)走好“集体权属、多方共赢”的共同富裕路径。着手解决集体经济增收难的问题,建立镇村“1+10”共富联动体系,紧抓“乡村公共资源+强村共富公司”这一主线,引进“红色合伙人”,因村制宜研究合作项目,外引内培相结合,加快发展各具新村特色的增收路径。刘家屯、辛庄等新村着重发展规模型一产项目,与北大荒等公司合作,进行土地流转、发展河塘经济等；院上、花园头等新村着重承接基建型二产项目,承建镇村道路、路灯、排水沟等小型基建项目；毛家埠、武备等新村做好服务型三产项目,将农贸市场、工业园管理纳入新村强村共富公司管理,镇级强村共富公司成立人力资源公司,统筹公益岗管理、劳务派遣、物业管理、为企服务等,打造首个本土规上服务业企业。岘沽、许村等新村着重发展文旅型六产项目,不断做大做强葡萄、油桃等产业,带动集体群众双增收。
(三)走活“特色鲜明、带动有力”的产业发展路径。着手解决产业发展规模小、档次低等问题,院上镇大胆破题,成立文旅产业联盟等功能性党支部,打造“九顶庄园+归璞酒庄1号选酒俱乐部+花园头抗战教育基地+葡萄、油桃示范基地+院上烤鸡、蟾公酒、长汀寨扫帚非物质文化遗产”的精品旅游研学路线,塑造农旅融合发展典范。按照产业主导、宜居宜业的要求,规划建设“归去莱西·世外萄源”乡村振兴示范片区。联手中国音协、上海打击乐协会,持续开展“深坑音乐节”和“星空露营节”,探索国际化乡村旅游新模式。充分挖掘两河流域文化,打造胶东半岛第一个“小沽河文化博物馆”和“六村一寨”乡俗大院,将传统文化与休闲时尚文化有机结合。 曹汉伟 李云天