半岛都市报
-P33版:平度新闻特刊-2023年05月12日
日期：05-12
半岛全媒体记者 赵玲玉
通讯员 王蕾
平度市率先在青岛各区市中选聘第三方机构对建设项目环评文件进行技术评估,并构建建设项目环评、排污许可、总量减排、安全生产等制度融合体系,有力提升了环评审批依法履职的能力,助力企业节能提效,优化营商环境,取得良好效果。
坚持闭环理念,环评审批源头预防作用进一步提升
全面复核前三年环评文件。选聘第三方机构对近三年批复的重大、敏感建设项目环评文件进行全面技术复核,共复核16份环评文件,发现纠正各类问题124个,有效地助力了环评文件规范指导企业环境管理。
全面提升环评审批绩效。在招标合同中明确约定,第三方对新、改、扩建建设项目环评文件除进行技术评估外,还需选取不低于建成项目40%的企业实施跟踪评价,以验证技术评估的有效性和可靠性,从而严把生态环境准入关,坚决杜绝环评文件抄袭、关键内容遗漏、数据结论错误、弄虚作假等问题。2022年至今技术评估环评文件37份,发现和纠正问题234个。
坚持系统观念,制度联动作用进一步体现
强化了与排污许可的衔接。环评管准入,许可管运营。通过技术评估,指导环评单位全面加强环评与排污许可在管理对象、管理内容和管理体制机制等方面的衔接,统筹考虑、科学合理提出污染物排放计算方法、监测频次和其他环境管理要求,有效避免因环评与排污许可管理要求不一致而产生的冲突,为下步“两证合一”审批提供了有益探索。
优化了与总量减排的联动。以技术评估为依托,对内通过与执法部门、水、大气管理科室的联动,对外通过与发改、住建、交通等部门的联动,在环评审批阶段就全面梳理建设项目,深挖减排潜力,通过“以新带老”等途径储备总量减排指标。同时,健全了污染物排放总量替代指标的科学配置与建设项目环评审批联动机制,避免建设方为同一项目环评审批多次“跑腿”。2022年对24家改扩建企业提出了18条污染防治整改提升意见,实现颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物等总量减排21吨。
突出了安全生产的要求。根据2020年以来国家、省、市对生态环境主管部门提出的安全生产管理要求,以技术评估为切入点,探索将生态环境主管部门的安全生产职责纳入环评全过程。一方面,通过技术评估督促环评单位在环评文件中认真分析可能存在的安全隐患,提出安全管理的意见建议,明确危废管理、污染防治设施运行等方面的管理要求。另一方面,在环评批复中明确建设单位应严格落实环评文件中的安全管理措施,开展安全生产评价和隐患排查并报安全生产主管部门备案。
坚持服务理念,助力发展成效进一步凸显
倒逼作用进一步显现。对改扩建项目,抓住技术评估专家现场踏勘的机会,一次踏勘,全面梳理,对项目原有的环境历史遗留问题“把脉问诊、找准病根、对症下药、靶向治疗”,全方位提高污染治理水平。2023年目前共帮扶8家企业,梳理出10余个现存环境问题,制定了科学合理的问题整改方案,并督促企业在环评批复前全面完成整改。
企业负担进一步减轻。通过对建设项目环评文件严格把关,从经济、技术和环保等方面综合考虑,科学预测危废产生量,有效减少了企业的无效投资,节约了企业后期设备运行管理成本、自行监测成本和危废处置成本。经评估,为年产20000t塑料制品项目优化减少了3套废气处理设施、5根排气筒；为年电镀133.04亿个电子元器件的项目优化核减了重金属镍排放量0.021Kg/a。
环评单位管理进一步规范。整个技术评估过程在生态环境主管部门的监督下,严格按照程序和规范要求开展。评估单位独立开展工作,规范选取专家,全程录音录像,评审公正进行,及时发现和梳理问题线索,深挖根源,依法依规提出评估意见和处理建议,签字后存档备查。2022年7月至今,共技术评估环评文件38份,发现问题370余个,提出排污许可重新申请或变更、总量控制、应急预案备案、建设单位开展自行监测等有针对性的意见建议120余条,生态环境主管部门对建设单位的管理更加精准。
办事效率进一步提升。通过技术评估,对环评文件存在的问题查找得更加精准、对问题的掌控更加全面、企业对问题的整改更加高效,避免了环评单位对问题多次反复修改、来回退件的情况,环评审批效率大幅提升,环境影响报告书的审批时限由法定的60天压缩至3个工作日,环境影响报告表的审批时限由30天压缩至3个工作日。